今天是
訾小春局长在2021年上半年全省邮政管理工作会议上的讲话
2021-08-06

 

 

 心怀国之大者 弘扬建党精神  

为河南现代化邮政强省建设不懈奋斗

—在2021年上半年全省邮政管理工作会议上的讲话

訾小春

2021年8月4日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是:认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,认真学习贯彻2021年全国邮政管理局长座谈会议精神,贯彻落实国家邮政局党组决策部署,总结上半年工作,部署下半年重点任务,推动党史学习教育走深走实。下面,我讲三个方面内容。

一、认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话,弘扬传承伟大建党精神,加快谱写邮政强国建设河南篇

7月1日,全省邮政管理系统集中收看了习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话。习近平总书记站在历史和全局的高度,全面回顾了我们党百年奋斗的光辉历程,庄严宣告了党领导人民实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会、历史性解决了绝对贫困问题的丰功伟绩,深入总结了党团结带领中国人民为了实现中华民族伟大复兴取得的伟大成就,深刻阐述了“以史为鉴、开创未来”必须牢牢把握的九个方面要求,豪迈展望了中华民族伟大复兴的光明前景。习近平总书记“七一”重要讲话,高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富,具有强大的思想震撼力、时代感召力和实践指引力,体现了深远的战略思维、强烈的历史担当、真挚的为民情怀,是一篇光辉的马克思主义纲领性文献,是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命的政治宣言,是我们党团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习好、贯彻好习近平总书记“七一”重要讲话精神,继往开来、开拓奋进,在加快推进全省邮政快递业高质量发展和邮政强省建设新征程中展现实干担当。

展现实干担当,全省邮政管理系统党员干部要坚决响应习近平总书记号令和党中央号召,弘扬伟大建党精神,始终牢记入党誓言,始终牢记党的性质宗旨,始终牢记党的初心使命,尽忠职守、积极工作不懈奋斗、永远奋斗。展现实干担当,要把习近平总书记“七一”重要讲话精神作为工作提质增效的金钥匙,坚持问题导向、目标导向、结果导向,坚持纪律意识、底线意识、红线意识,坚持全局思维、系统思维、统筹思维,着力破解最突出的矛盾和问题,推动各项工作不断向前。展现实干担当,要坚决践行“九个必须”要求,弘扬传承“坚持真理、坚守理想,践行初心、担当使命,不怕牺牲、英勇斗争,对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神,按照国家局关于邮政强国建设的总体部署,始终坚持“人民邮政为人民”,坚决写好邮政强国建设河南篇。

2021年初,省局党组立足国家局党组“邮政强国”建设和全省邮政快递业高质量发展要求,旗帜鲜明地提出对河南邮政快递业影响深远的发展目标——全面开启河南现代化邮政强省建设。面对邮政强省建设新形势、新任务、新要求,我们要深刻领会、牢牢把握“九个必须”,重点从以下方面发力

一要坚持政治引领,全面加强党对邮政管理工作的领导。习近平总书记强调,“以史为鉴、开创未来,必须坚持中国共产党坚强领导”“以史为鉴、开创未来,必须不断推进党的建设新的伟大工程办好中国的事情,关键在党。我们要谱写好邮政强国建设河南篇,必须坚持和加强党对邮政管理工作的全面领导,自觉用心坚定践行“两个维护”。要突出强化政治引领,把准政治方向,增强政治能力,扛好政治责任,守牢政治底线,坚决把讲政治的要求贯穿落实到全领域、各方面,确保全省邮政快递业在党的全面领导下乘风破浪、奋勇向前。

二要坚持问题导向,深入践行“人民邮政为人民”初心使命。习近平总书记强调,以史为鉴、开创未来,必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗”。我们必须牢记全心全意为人民服务根本宗旨,传承红色基因,赓续红色血脉,弘扬战邮精神、劳模精神和伟大抗疫精神,着力解决行业发展中的焦点、热点、堵点、难点、痛点问题,继续落实《2021年河南省邮政快递业更贴近民生七件实事责任分工方案》,解决人民群众急难愁盼问题,满足人民群众日益增长的美好生活用邮需求。

三要坚持统筹谋划,认真贯彻落实习近平总书记关于邮政业重要指示批示精神。习近平总书记强调,以史为鉴、开创未来,必须继续推进马克思主义中国化以史为鉴、开创未来,必须坚持和发展中国特色社会主义”。我们必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,并运用理论武装头脑、指导实践、推动工作。要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,在上半年开展落实习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神“回头看”活动的基础上,继续督导跟进,并争取早日出台《关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》,确保习近平总书记关心的快递员合法权益保障、快递包装治理、平安寄递建设、服务乡村振兴工作在河南落地落细落实。

四要坚持系统推进,坚决完成国家局党组安排部署的重点任务。习近平总书记强调,“以史为鉴、开创未来,必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。面对国家局党组安排部署的重点任务,我们要本着对组织负责、对事业负责、对自己负责、对他人负责的态度,发扬攻坚精神、强化实干担当、增强进取意识,进一步加强对外沟通,优化发展环境,争取扶持政策,切实推进中央与地方财政事权改革与责任划分、“快递进村”工程、省级以下邮政业支撑体系建设等重点工作,用更快步伐、更强干劲、更实措施、更高标准确保国家局党组安排部署的重点任务落实到位。

五要坚持以人为本,努力打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的干部队伍习近平总书记强调,以史为鉴、开创未来,必须加强中华儿女大团结”。我们要认清当前队伍管理和行业发展面临的形势,发扬自我革命精神,把国家局对河南局党组巡视后116条整改措施抓好抓实,把整改过程转化为解决问题、改进作风、推动工作的实际行动。必须凝心聚力、同频共振,努力形成思想上合心、工作上合力、行动上合拍,心往一处想、劲往一处使的团结协作局面。要持之以恒改进作风,坚守正道,坚决抵制歪风邪气,激励党员干部新时代新担当新作为,营造“风清气正、公道正派、廉洁勤政、真抓实干、雷厉风行、担当有为、知行合一、政通人和”的良好干事创业环境。

二、上半年主要工作情况

上半年,全省邮政管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神,深入贯彻落实全国邮政管理工作会议,认真贯彻落实马军胜局长对河南工作六条指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,积极融入和服务新发展格局,着力推动行业高质量发展,各项工作取得积极成效。全省完成邮政行业业务总量263.27亿元(全国排名第6位),增幅37.89%,高于全国平均水平3.49个百分点;业务收入完成245.04亿元(全国排名第6位),增幅27.44%,高于全国平均水平5.24个百分点。其中,完成快递业务量19.78亿件,增幅64.55%,高于全国平均水平18.75个百分点;完成快递业务收入150.54亿元,增幅41.51%,高于全国平均水平14.91个百分点。整体上实现了移位晋档,增比进位。郑州、商丘快递业务量继续稳居全国快递50强城市,其中郑州居第15位,商丘居第47位。邮政快递在服务生产生活、支撑电商发展、扩大就业渠道、助力经济社会发展等方面作用日益凸显。

(一)强化政治担当,加强党的建设,贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神持续走深走实

1.扎实开展党史学习教育活动。一是省局党组印发实施方案,召开动员大会,开展党组中心组(扩大)理论学习7期,各党支部组织学习19次,在微信公众号开设“党史学习教育”专栏,编印党史学习教育简报28期,并组织社会主义价值观教育、演讲比赛等多种形式的党员活动。二是举办为期三天的党史学习教育读书班,省局领导班子、各处室、各市局主要负责人分别结合党史学习体会和工作实际作交流发言。三是在全省邮政管理系统开展“唱支颂歌给党听”歌咏比赛,制作短视频作品18个,在省局网站、官方微信公众号等媒体平台上进行展播。焦作局获得全系统比赛三等奖,许昌局获纪念奖。四是扎实开展“我为群众办实事”实践活动省局党组印发方案,以推进“快递进村”、巩固建制村通邮成果、加强快递员群体合法权益保护为重点任务,明确26项措施清单,推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题省局组织党组中心组专题研讨,并吸纳周口、三门峡等5个市局主要负责人参与学习讨论。五是省局党组成立6个巡回指导组制定巡回指导工作参考手册记录表,通过线上与线下相结合的方式,5个市局开展现场党史学习教育、中心组理论学习以及开展“我为群众办实事”实践活动进行指导。

2.有效推进系统党建工作。一是发挥党建引领和服务大局作用,省局党建工作领导小组印发全面从严治党工作要点,省局印发巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果落实措施加强党的政治建设实施意见建设“让党中央放心、让人民满意”的模范机关贯彻落实中国共产党重大事项请示报告条例实施办法等一系列党建重要文件,进一步推进系统党建工作提质增效。二是省局印发加强机关党支部标准化规范化建设实施方案基层党支部工作考核办法(试行),并将党支部标准化规范化建设和考核结果作为“两优一先”评选表彰的重要依据,进一步强化党支部的组织功能。三是省局印发加强非公快递企业党的建设工作的指导意见(试行),着力推动全省邮政管理系统非公党建工作。上半年安阳、焦作等11个市非公快递企业党组织工作实现质的提升,安阳快递协会联合党支部被确定为“市级党建示范点”。鹤壁、濮阳、开封推动建立非公快递企业党组织。四是坚持党管意识形态工作,充分认识新闻宣传工作为高质量发展凝聚新动能的重要作用。省局修订完善全省邮政管理系统、邮政快递业两个新闻宣传考核办法,建立建强管理部门和企业两个通讯员队伍上半年,省局开办“河南省邮政管理局”微信公众号并编发113期,处理政务信息2502篇,编发1499篇国家局网站共采用126篇,平均每个工作日采用1篇。

3.切实抓好党风廉政建设。一是落实全面从严治党工作任务,省局召开全省邮政管理系统2021年党建暨党风廉政建设工作电视电话会议,逐级签订2021年度党风廉政建设责任书、个人承诺书,营造清正廉洁的从政环境。二是省局党组印发党风廉政建设工作要点,省局党组纪检组印发纪检工作要点,对党风廉政建设工作进行重点安排。三是省局印发主要领导干部履行经济责任重要风险点提示及防范责任分工手册,修订机关廉政风险防控手册,建立主要领导干部、全局机关各岗位行权用权风险预警、防控机制。四是省局对全省邮政管理系统贯彻落实中央八项规定精神和持续解决形式主义问题深化拓展基层减负情况进行通报,巩固落实中央八项规定及其实施细则精神成果。五是省局印发《全省邮政管理系统“讲政治强党性 转观念聚合力 强素质提效能 重实干出亮点 讲规矩守底线”大讨论活动实施方案》,以党员干部思想观念转变促工作作风转变。开展全省邮政管理系统会风会纪通报和值班通报,全省邮政管理系统党员干部工作作风明显改善,精神面貌焕然一新,“风清气正、公道正派、廉洁勤政、真抓实干、雷厉风行、担当有为、知行合一、政通人和”的政务环境初步呈现。六是把廉政教育抓在日常。创刊《党建纪检工作交流》。开展省局机关党支部书记述职述廉、省辖市局党组纪检组长述职述廉。2020年全省系统新提级、任职的25名党员领导干部进行集体廉政谈话。在元旦、春节、五一、端午前开展廉政提醒。为各类评先评优出具廉政证明14份,处理问题线索2件,梳理巡视组移交问题线索17个。依据中纪委、省纪委通报的16个经典案例开展警示教育。七是做好巡视巡察有关工作。接受国家局党组第三巡视组对我局党组的巡视,并按照“立行立改”要求完成了5个问题的整改。对于巡视组发现的问题,以高度的政治意识和责任意识,全盘接受、照单全收,建立了问题清单、措施清单、责任清单,并实行清单台账销号式管理,确保务必将发现问题整改到位,以巡视促进各项工作提质增效。截至目前,已初步梳理出整改措施145条,完成整改工作61项,办结问题线索8个。省局印发《2021年巡察工作要点》《关于巡察专题民主生活会的实施细则》,进一步规范巡察相关制度和流程,为启动全省第二轮巡察做好准备工作。

4.确保习近平总书记关于邮政业重要指示批示精神在全省行业落地见效。省局党组开展贯彻落实习近平总书记关于邮政业重要指示批示精神“回头看”,要求全省各市局党组认真审视检查各项工作,及时查找短板弱项,细化任务,实化措施,确保习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神落实到位。一关心关爱快递小哥工作全面推进。联合团省委在全省邮政快递行业开展“快递从业青年服务月”活动下发通知出台方案,通过开展走访、慰问、帮扶、关爱宣传等,在全社会营造了理解、尊重、关爱“快递小哥”的良好氛围。深入开展关爱快递员“暖蜂行动”建立关心关爱快递小哥台帐11大类37个小项,根据工作进展,实时对台帐进行动态更新、检查督导,将关心关爱快递小哥工作的落实情况纳入巡察、工作督查、工作考核的重要内容。省局联合省快递协会在春节生产旺季期间对20余家企业开展为期11天的慰问活动。上半年,各市局上报关心关爱快递小哥各项具体工作56项,包括送温暖(物资、慰问金)、争取廉租房、保障工资足额发放、开展职业技能培训、推选先进优秀代表等多个方面。二是“快递进村”工程深入开展。制定2021年“快递进村”工程推进方案具体措施和目标任务,省、市、县、乡四级联动召开全省百日攻坚推进会充分利用邮快合作、快快合作、快交合作、快电合作、快商合作、驻村设点等模式,推进“快递进村”工程实现有效进展。上半年,全省共有18个地市、88个县、596个乡镇、6020个建制村开启邮快合作业务参与合作的快递品牌有18家,邮快合作覆盖率由2020年底的5.8%上升至13.54%。除邮政公司以外,2家以上快递企业实现快递服务到村比例达到90.96%,较年初增加30.96个百分点,符合“四固定三有三不”要求的建制村设点比例达到29.57%,较年初增加18个百分点。驻马店局推动市政府印发《关于推进全国“快递进村”试点建设的实施意见》,将“快递进村”工作纳入2021年对各县、区(管委会)年度目标考核范围,为“快递进村”工程取得实效提供政策支撑、财政补贴、措施保障。焦作局充分发挥交通运输综合平台作用,积极开展“交邮合作”,主动衔接县、乡、村客运站运送邮件、快件,实现了资源共享、优势互补。洛阳局对未履行两次按址投递义务的快递企业予以行政处罚,大力推动“快递进村”工作。国家局调研组到达的南阳淅川县大石桥乡郑家岭村的快递达到700余件,三门峡卢氏县官道口镇秋凉河村的快递达到382件,大大方便了农村群众的生活。三是快递包装治理成效明显。根据国家局“2582”要求,主动增压加码,在全省开展“2295”工程,全省采购使用符合标准的包装材料应用比例达到91.10%(目标90%),全省基本杜绝重金属和特定物质超标包装袋;可循环快递箱(盒)使用量达到8.6万个(目标25万个);按照规范封装操作比例达到90.6%(目标90%),电商快件不再二次包装比例达到93.23%(目标90%);新增设置符合国家或地方标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点数量360多个(目标360个),保有量达3000多个,实现邮政企业城区网点全覆盖。四是涉枪涉爆隐患整治不断深入。省局以“打击网售仿真枪专项整治行动”为抓手,采取明察暗访、联合执法、突击检查等方式,加大执法检查力度,逐级传导压力,凝聚治理合力,强化治本攻坚。省邮政安全发展中心以寄递领域枪爆问题防范为主题,举办两期河南省平安寄递大讲堂加强培训宣传

(二)强化新发展理念,服务国家重大战略,行业高质量发展环境持续优化

1.强化规划引领,规划编制与衔接工作成效明显。目前,《河南省邮政业发展“十四五”规划》已完成专家评审,全省17个市局全部完成规划初稿。一是组织召开党组(扩大)会议,省局党组、省局机关各处室、郑州局、省邮政分公司、各品牌快递企业省总部相关负责同志参加,对重大项目进行全面梳理研讨。对重大项目进行全面梳理研讨。二是组织召开规划专题学习研讨会,由省交通规划设计研究院工程师全面讲解规划内容。指导17个市局同步开展规划编制工作。三是全面做好规划衔接,研究编制《规划衔接重点内容》,向省发改委等8部门发送规划衔接商请函,明确商请纳入内容并提供法律法规及相关政策依据。在省十四五规划中纳入6项邮政业重点工作;在省“十四五”综合交通运输发展规划纳入5项邮政业重点工作,快递“两进一出”工程被列为专栏;在省“十四五”现代服务业发展规划农业农村现代化规划商务发展规划纲要等征求意见稿中,也都纳入支持邮政快递发展相关内容。

2.争取政策支持,行业营商环境不断优化。一是省局向常务副省长周霁作专题汇报,围绕邮政领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革、成立河南省邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组、省级以下邮政业安全监管支撑体系建设、河南省邮政快递业应急管理体系纳入省级应急管理体系等四个方面向省政府提出工作建议,周霁明确指示,要求相关部门积极支持配合邮政管理工作,合力推动全省邮政快递业高质量发展。二是省局积极对接省财政厅,大力推动地方需要承担财政事权和支出责任的安全管理、公共服务、末端建设、环保治理和履职能力建设等内容落地落实。上半年,全省邮政管理系统共获得地方各类拨款413.63万元,对邮政快递企业的补助229.13万元。许昌局在推进邮政领域中央与地方财政事权和支出责任改革工作中率先取得突破性成果,部分邮政业支出30万元纳入许昌市财政预算体系,争取到邮政管理工作经费19万元。三是省局起草《河南省认真落实习近平总书记重要指示 推动邮政快递业高质量发展工作实施方案》(征求意见稿),拟联合交通运输厅等20部门联合发文,目前初稿已提交至河南省交通运输厅。四是省局与省商务厅、省邮政公司,省电商协会与省快递协会签署邮商、快商战略合作协议。在发展农村现代流通网络、加强邮快合作、深入推进“快递进村”等12个方面达成共识。同时指导全省14个市2个县签署邮商合作框架协议并积极推动工作落实。五是省局研究编写《河南省邮政强省建设行动计划》(初稿),加快建设邮政强国河南篇推动《交通强国建设纲要》《邮政强国建设行动纲要》在河南落地生效。六是联合省商务厅、发改委、财政厅开展全省第二批快递物流园区评定工作,郑州国际物流园、漯河圆通快递物流园、永城市快递物流园等6个园区被评为第二批省级快递物流园,补贴资金500万元。

3.突出服务民生,发展能力建设持续加快。省局党组印发责任分工方案,制定75项具体措施确保更贴近民生七件实事取得实效一是联合省交通厅、省邮政公司起草《关于深化交通运输与邮政快递融合发展 推进城乡交通一体化高质量发展的实施意见》,推动省交通运输厅印发《推进农村客货邮融合发展工作方案》,加快快在农村地区融合发展,完善县乡村三级农村物流体系建设。二是进一步提升末端投递服务水平,全省新增菜鸟驿站备案网点60个,累计达216个设立智能快递箱1.04万组,共计70余万个格口以菜鸟驿站和丰巢智能快递柜为代表的公共服务站模式为无接触式末端投递带来了便捷,同时缩短了末端投递和派送时限。三是巩固提升建制村直接通邮成果,全省建制村实地打卡率持续稳定在99.9%以上,在全国保持领先。全面开通县乡两频邮路,县级以上城区党政机关《人民日报》当日见报率稳定在100%,“七一”前,基本实现所有乡镇《人民日报》当日见报。四是依法维护消费者合法权益,推动邮政快递企业服务质量提升。严格落实《无法投递又无法退回邮件管理办法》,推动邮政企业强化邮政综合服务平台作用,上半年共监销邮政企业给据函件223封、特快专递19封、平常邮件1858封全省警邮寄递业务量60.8万件税邮0.77万件政邮76.52万件。省邮政业消费者申诉中心共处理用户申诉3392件,为消费者挽回经济损失157.9万元消费者对邮政管理部门有效申诉处理工作满意率为99.6%,同比上升1.2%。五是不断提高从业人员素质,贯彻落实国家局“246”工程,截至7月底,全省完成职称评审58人次,组织开展职业技能培训11788人次,获得培训补贴资金共计137.76万元,为全省邮政快递业更好更快发展提供人力资源保障。加强快递员(投递员)权益保护,省局制定《保障快递员群体合法权益全省系统内分工表》,开展保障末端从业人员工资支付专项检查,举办第一期“企业用工、薪酬、社保培训班”,采取多种形式方法做好快递企业拖欠下级网点、拖欠员工工资等问题的监督检查,切实维护快递合法权益。发挥申诉作用,截至7月底,申诉中心共受理快递从业人员举报寄递企业拖欠工资52起,涉及金额128.35万元,已办结40起,解决拖欠工资73.83万元。7月13日,省委常委、统战部长孙守刚专题调研非公有制企业就业人员社会保障问题,省局围绕落实国家局等七部门《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》作专题汇报并争取有关政策支持。

4.发挥行业优势,有效服务乡村振兴。一是积极推动邮政服务农村电商发展,做大做优“一市一品”精品项目。上半年,全省邮乐购站点共39057个,发展“一市一品”精品项目55个,销售农产品5.6亿元,带动农户增收6540.87万元。二是组织开展全省寄递服务现代农业“金银铜”牌项目和“一地一品”“一县一品”示范项目创建。全省在继续开展“开封大蒜”金牌项目创建的基础上,新培育南阳艾制品(业务量超1500万件)和许昌蜂制品、焦作怀药、商丘辣椒、信阳茶叶(业务量均超700万件)等5个金牌“孵化”项目。100万件的“一地一品”项目19个,超10万件的“一县一品”项目52个。全省快递服务现代农业共完成快递业务量7700多万件,实现快递业务收入3亿多元,拉动就业近3万人,带动农业总产值29亿多元。

5.创新服务举措,行业服务水平切实提升。一是举办全省邮政业服务质量培训班。对全省17个市局和邮政快递企业服务质量负责人、申诉处理人员进行系统培训,切实提高服务意识和服务能力。二是大力推进“三化”暨快递企业末端网点标准化建设。省局联合省快递协会印发“三化建设”三年行动方案,召开全省推进会,对有关标准、要求进行培训,明确各单位“三化”建设目标,切实提升快递服务能力和品质,尤其是末端服务精细化管理水平。三是开展普遍服务达标专项检查,持续强化推动普遍服务质量管控,全省普遍服务关键指标全面达标。四是着力抓好邮政投递服务质量。常态化紧盯建制村投递服务质量,实地打卡率99%以上,排名全国前列。五是加快推进营投合一单人网点清零。减少营投合一单人网点22个,目前全省营投合一单人网点仅剩余1个。

(三)强化依法治邮,加强法治邮政建设,行业治理体系和治理能力持续提升

1.积极健全制度,法治邮政建设深入推进。省局被评为2020年全省依法行政工作优秀等次为巩固工作成效,省局全面强化法治邮政建设。一是制定依法行政工作要点依法行政考核工作方案评分标准确保完成年度法治政府建设目标任务二是积极推进邮政业地方立法,省局向人大秘书长吉炳伟专题汇报并获得明确支持,将《河南省邮政条例》列为2021年全省立法审议项目,同时指导安阳、周口、新乡、鹤壁、漯河等市将邮政业立法纳入地方立法计划三是依法办理行政复议案件15件行政应诉案件4件人大建议政协提案2件。四是举办法治工作培训班,完成第六次邮政行政执法证考试,为112人发放新版执法证。五是组织开展全民国际安全教育日普法宣传活动,切实做好普法宣传。

2.坚持多点发力,行政效能得到明显提高。一是落实党组讨论和决定重大问题清单,制定重大行政决策程序规定,全面规范党组会议和行政会议的内容、程序和记录纪要。二是省局制定政务督查考核办法责任追究办法,建立健全责任传递、压力传导机制。三是开展求实重效的调研活动,落实马军胜局长《给各省、市(地)邮政管理局长的一封信》的要求,省局主要负责人开展17个市局全覆盖调研,目前已完成11个市的调研活动,重点围绕省级以下邮政安全监管支撑体系建设、邮政快递业地方立法、“快递进村”工程、邮政领域财政事权和支出责任划分改革、邮政快递业应急管理体系纳入地方政府应急管理体系、寄递渠道安全管理领导小组市县全覆盖等工作与各市委、市政府领导深入交流、协调争取,得到普遍支持表态,为河南邮政强省建设争取最大支持和助力。省局印发2021年重点调研课题及相关安排》,初步确定111个调研课题,在全省邮政管理系统掀起调研之风,并强化调研成果的转化应用。四是落实“过紧日子”要求,省局印发工作方案审计工作要点财务分区监督检查及负责人制度工作方案,建立月通报季分析定期向局党组汇报制度,进一步规范财务管理五是深化“放管服”改革。实现快递许可审批全流程网上办理“零跑腿”。上半年,核准快递业务经营许可延续8件、受理许可申请186件、许可变更227件注销许可证33个。快递业务经营许可申请核查审批平均办结时间为9.6天,许可变更审批为6.3天,提高了服务效能。全省邮政管理部门收到邮政企业申请撤销邮政普遍服务营业场所44件,受理41审批同意撤销36办理其他备案事项308件。

3.压紧压实责任,普遍服务监督管理不断强化。一是省局与省邮政公司联合召开全省邮政普遍服务工作会议,政企双方主要领导同志参加,会议规格高、规模大、效果好。省局制定邮政普遍服务和邮票发行监督管理工作要点监督效能考核评分表进行宣贯解读,将工作内容和考核指标同时部署、同时推进。省局将内蒙古、安徽、河南、重庆4省(区、市)邮政管理部门的典型经验做法摘编汇总,要求各市局认真学习借鉴,对标先进找差距,进一步推动全省普遍服务工作再上新台阶。二是全省共开展邮政普遍服务检查503人次,检查邮政营业场所197处,发出检查通报18份,出具责令整改通知书9份,约谈邮政企业1次开展全省邮政特邀监督员调整工作,上半年全省监督员反馈问题总数37条并督促邮政企业全部整改。四省局在全国率先会同省国家保密局对省机要通信局开展联合检查,对郑州和焦作开展机要通信专项检查。强化邮票印制销售监督检查。上半年,省局采取现场查看和随机访问相结合的方式,组织开展《辛丑年》《中国共产党成立100周年》等邮票监督检查通过省市局联动检查,督促企业做到线上预订畅通无阻,线下服务热情周到,确保邮票发行取得良好效果。

4.落实监管责任,行政执法力度持续加大。上半年,全省邮政管理部门执法检查1925次,检查2657家,查处违法违规行为482次,约谈66家,下达责令改正通知书197份,办理邮政市场行政处罚案件159件(同比增加62.24%),罚款99.14万元。一是建立健全全省邮政市场监管效能考核机制。省局印发邮政市场监管效能考核办法,加大邮政市场监管专项工作和重点工作效能考核。二是建立省、市两级网络型快递企业品牌负责人制度规范快递企业在发展、安全、服务、绿色及配合政府管理等五个方面行为,进一步强化企业经营主体责任的落实。三是组织开展快递市场秩序整顿专项行动。省局制定专项行动工作方案台账,印发工作通报,在全省有序推进专项行动,对“超地域范围经营快递业务”立案查处9起。

5.是抓好行业统计分析,准确把握行业发展脉络。一是省局制定统计管理办法统计数据质量责任划分与清单领导干部违规干预统计工作记录统计数据安全管理责任统计报表工作考核办法和统计工作保密规定六项统计制度,确保统计工作有章可循有据可依二是省局定期召开全省经济运行分析会,强化对企业的指导培训,提高源头数据质量,确保应统尽统,数据准确。三是展国防统计专项调查中原城市群统计数据报送工作。

(四)强化底线思维,统筹安全绿色发展,行业防范风险和绿色环保治理成效持续扩大

1.全面提升寄递安全管理水平。省局获评“2020年度全省平安建设优秀单位”,洛阳局被评为“2020年度全省反恐怖防范工作成绩突出集体”,濮阳局获评“全市平安建设先进单位”,焦作市邮政快递业获评“焦作市平安寄递行业”。一是发挥寄递安全管理领导小组作用。召开2021年河南省寄递安全管理领导小组联席(扩大)会议,推动形成政府主导、行业主管、企业主责、部门协同的寄递渠道安全管理工作格局,全力确保全省寄递渠道安全平稳畅通。开封、新乡、焦作、许昌、周口等市实现市县邮件快件寄递安全管理领导小组全覆盖。二是开展全省寄递渠道“净网”百日行动专项整治。省局领导班子分别带队组成三个督导组,重点围绕建党100周年期间庆祝活动寄递渠道安全服务保障工作,各包干2-3个市局开展督导检查。省局联合省公安厅、国家安全厅召开动员会,组成六个检查组分别对11个地市开展检查,并下3期通报,要求各市局按照检查组移交线索,实行安全隐患销号制度,限期完成整改并向省局报送有关情况三是实现现场督导检查和非现场“绿盾”视频巡查协同推进。全国两会期间,对全省重要省级分拨中心及部分末端网点进行寄递安全督导检查,共发现问题92起,编发安全监测专报22期,发挥安全巡查与行政执法联动机制作用,全省共立案处罚9起,责令整改23起,约谈12起,处罚6.55万元。四是切实加强“扫黄打非”工作。上半年共检查邮政营业场所314个快递企业1075个邮政报刊发行企业71个邮政报刊亭113个全省未发生非法出版物和政治性非法出版物通过寄递渠道寄递事件。

2.防范化解行业内生风险。一是加强矛盾纠纷排查化解工作。对邮件快件积压、末端服务不稳、劳资纠纷等问题,采取果断措施,及时妥善处置,确保行业安全平稳运行。累计检查企业分拨中心及营业网点356个,化解企业内部纠纷12起,处置网点稳定事件6起。二是按照“八有”和“五到位”要求,依法要求快递企业设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,按标准配备安全生产设备,深入全面排查整治存在的各类安全问题隐患,加强内控安全管理。三是积极推进行业从业人员疫苗接种工作。截至目前,全省邮政快递从业人员已接种(两针)人数78110人,接种率99.63%,邮政管理人员已接种(两针)195人,接种率85.67%,进一步筑牢邮政快递行业疫情防控屏障。

3.不断提升行业应急管理能力。一是着力推动将邮政快递业应急管理体系纳入地方政府应急管理体系。省局向省政府作专题汇报,省局主要负责人在省内调研期间积极与各市政府主要负责人沟通协调,推动将邮政快递业应急管理体系纳入地方政府应急管理体系,获得省政府及各市政府明确支持。周口、鹤壁、濮阳率先将邮政业突发事件应急预案纳入地方政府应急体系二是做好舆情监测与应急响应。通过河南省邮政快递业安全网络舆情监测平台及时发现网络舆情信息,共编发舆情专报11期,推送给省市局相关负责人,为了解社情民意、把握舆情动向、对突发事件做出快速响应和处理提供支撑。

4.持续推进绿色邮政建设。一明确目标任务。省局印发邮政业生态环境保护工作实施方案,召开推进会,按照国家局“2582”工程部署,大力实施河南省“2295”工程。二加强政策保障。向来豫调研的全国人大常委会副委员长丁仲礼专题汇报《固废法》在邮政快递业的落实情况并获得认可,丁仲礼对“瘦身胶带”的举措给予充分肯定和支持。省局推动省政府办公厅印发《关于加快推进快递包装绿色转型的实施意见》许昌局推动许昌市政府出台《关于加快推进快递包装绿色转型意见》落实属地管理责任,加强政策支撑。加大培训和宣传力度。组织开展“诚信快递,你我同行”“3·15”主题宣传,多角度多形式宣传邮政快递业绿色生态环保理念和“2295”绿色工程,营造“绿色用邮、人人有为”的良好氛围。

(五)强化履职尽责,加强人才队伍建设,良好干事创业氛围持续增强

1.健全完善干部管理制度体系。省局党组印发干部政治素质考察实施办法进一步激励新时代新担当新作为实施意见加强领导干部队伍本领建设意见建立容错纠错机制激励干部担当作为实施办法对领导干部进行提醒函询和诫勉暂行办法等一系列重要文件,突出政治素质在干部标准中的首要地位和主导作用,着力调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性,切实加强领导干部队伍能力建设,提高履职能力本领,落实“三个区分开来”的要求,着力保护干部队伍干事创业活力。

2.加强干部队伍建设和监督考核。省局印发培训计划,各处室有序开展对口业务培训,围绕“如何做好本职工作”专题授课,提高培训的针对性和有效性。省局组织全省邮政管理系统副处级以上干部和四级调研员以上职级公务员宪法宣誓活动、“条条干预”问题自查自纠。制定印发公务员平时考核工作方案领导班子和干部年度综合考核办法,梳理汇总市局领导班子年度重点任务和专项任务指标等,对全省系统内在职公务员实施平时考核,把平时考核、重点任务考核、专项任务考核作为年度考核的重要组成部分,不断树立以工作实绩为导向的考核体系。

3.加强省级以下邮政业支撑体系建设。省局开展全省县级机构组建情况统计,印发实施方案,针对不同情况分类施策,积极理顺省邮政安全发展中心工作机制,优化尉氏、济源和现有直管县邮政管理机构运行机制,均衡有序推动县级机构成立,大力推动市级安全中心组建工作实现零突破。上半年,经国家局批复,信阳市浉河邮政管理局已挂牌组建,漯河市召陵邮政管理局已获批,新乡市延津邮政管理局已形成材料上报国家局;漯河、鹤壁市邮政安全中心建设已得到地方政府批复支持,正在加快推进,省级以下邮政业支撑体系建设取得突破性进展。

4.加强行业人才队伍建设。省局联合省国防邮电工会、省职鉴中心召开职业技能竞赛筹备暨行业人才培养座谈会成功举办第三届全国邮政行业职业技能竞赛河南省选拔赛。积极推动2021年邮政快递业面向高校毕业生网络招聘工作。开展我省“五一”国际劳动节邮政快递行业优秀人才走访慰问工作,营造关心关爱优秀人才的良好氛围。

同志们,上半年我们着力稳态势、强基础、畅循环、促协调,全年各项重点任务基本实现时间过半、任务过半,行业发展持续高位运行、稳重加固、稳中有进,安全形势总体平稳可控。上半年工作成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、亲切关怀的结果,是国家局党组正确领导、科学决策的结果,是全省各部门关心帮助、支持配合的结果,也是全省行业干部职工团结一心、拼搏奋进的结果,在此,我代表省局党组表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒认识到存在的突出问题:一是“价格战”顽固反复“以价换量”思维普遍存在,“黄牛”“刷单”现象屡禁不止,基层网点生存颇为艰难,企业对快递员合法权益保障落实差距较大,严重危害行业高质量发展的根基。二是“最后一百米”基础薄弱。派费持续下调危及网络稳定性,导致网点更换频率和人员流动增加。农村地区寄递网络建设滞后,传统邮政体系资源没有得到充分利用,企业共享共建意愿不强,成本制约“进村”进程。城市地区按址投递不到位导致用户体验下降。三是安全管理手段形式单一。发展与安全统筹力度不足,“三项制度”贯彻不严不实,违禁物品寄递时有发生,企业安全主体责任需进一步扛稳扛牢,不稳定性风险抵御能力有待增强安全治理方式与手段亟待创新。四是邮政管理部门自身建设严重滞后。上半年,省局党组接受了国家局党组第三巡视组的巡视,巡视组向省局党组移交了4个方面42条问题,指出我们落实全面从严治党主体责任不到位、纪检部门监督责任缺失,主动作为不够,执纪宽松软;监督压力传导层层衰减,不实举报问题频发、信访举报查办依然不力、政治生态良态势尚未彻底扭转;干部队伍建设缺乏长远统筹谋划、结构不合理;对财务工作不够重视,会计基础工作相当薄弱,存在财务管理漏洞;巡察主体责任落实不力,巡察工作流于形式,巡察“后半篇文章”做得不实;贯彻落实国家局重大决策部署力度不够、成效不佳等问题,并向我们移交了问题线索17条,省局党组深感形势严峻、矛盾复杂、问题棘手,压力之大前所未有。

这些情况和问题必须引起我们高度重视。全省邮政管理系统要准确把握形势,抓住党史学习教育和巡视巡察的机遇,增强加快高质量发展的紧迫感和责任感,提振干事创业的精气神,进一步坚定信心、乘势而上、攻坚克难,平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来,全面完成年度目标任务,努力巩固好当前邮政快递业稳中加固、稳中向好的势头。

三、下半年工作安排

做好下一阶段工作,我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,深入贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神,深入开展好党史学习教育,按照“服务全领域、激活全要素,打造双高地、畅通双循环”的工作思路和全国邮政管理局长座谈会的部署要求,强化政策谋划系统推进、强化工作执行针对落实、强化纠治突出问题,着力突出“实、干、效”工作标准,着力推进行业治理体系和治理能力现代化,加快推进“两进一出”工程,把疫情防控作为当前工作的重中之重统筹抓好全省邮政快递业汛后减灾和复工复产全面完成2021年各项目标任务。重点做好以下工作:

(一)着力加强党的建设,始终以强化政治标准为抓手,全面推动从严治党向纵深发展 

一是层层压实全面从严治党责任。继续开展习近平总书记对邮政业批示指示落实情况“回头看”活动,确保取得实效。贯彻落实省局党组强党的政治建设的实施意见,落实全面从严治党主体责任,开展对各市局党组、中心组理论学习、交流研讨检查,建立定期更新学习园地。持续推进党风廉政建设,召开年中党建工作推进会。持续深化纠治“四风”和作风纪律专项整治,在加强纪律作风建设上提质增效。开展干部不担当不作为、违反八项规定精神专项整治行动,推动干部队伍担当作为、责任落实。党组书记要履行第一责任人责任,班子成员要履行“一岗双责”责任;纪检组在履行监督责任的同时,协助党组落实主体责任;机关党委、党支部等各级党组织要在职责范围内抓好全面从严治党相关工作。开展各级纪检组长讲廉政教育党课活动。

二是推进基层党组织标准化规范化建设。坚持每月安排支部学习内容,建立支部学习检查制度通过抽查、直接参加等形式,实现对省局支部学习监督全覆盖通过审核支部书记党史学习教育专题组织生活会对照检查材料、列席支部组织生活会等方式,提升组织生活会水平

三是加大行业精神文明建设力度。印发《河南省邮政行业精神文明建设方案》,召开全省行业精神文明建设推进会。联合省委宣传部、省工商联等六家单位开展河南省届最美快递员宣传推介活动。深入开展各种形式的“学树创建”活动,力争全省邮政快递行业各级党组织建设能力得到有效提升,形成一批特色党组织和党建品牌产生一批“文明单位”“文明示范窗口”“青年文明号”“巾帼文明岗”等荣誉称号行业服务环境、服务能力、服务质量进一步改善,服务作用、服务形象进一步彰显,群众满意度、社会美誉度进一步提升。

四是扎实做好巡视巡察相关工作。以钉钉子精神推进巡视整改,常抓不懈,久久为功,做好巡视后半篇文章。对照国家局党组第三巡视组反馈的问题,结合国家局关于“三重一大”决策不规范等四个专项整治工作要求,制定问题清单、任务清单、责任清单,逐项整改销号,完善制度流程,强化考核评价,确保问题整改清零,通过巡视整改推进形成全系统良好的政治生态和干事创业氛围。启动全省邮政管理系统第二轮政治巡察,严格按照2021年中共河南省邮政管理局党组政治巡察工作要点巡察整改专题民主生活会实施办法、巡视巡察上下联动若干措施,统筹推进政治巡察工作开展。聚焦习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示在基层落实邮政业“十四五”规划开局党组领导班子责任落实“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化基层党组织建设情况,完成对三分之一以上市局党组巡察工作

五是持续深入开展党史学习教育。将学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前和今后一项重要政治任务,贯穿党史学习教育始终,贯穿推进邮政强省建设始终,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,切实把学习“七一”重要讲话精神的成果转化为心怀“国之大者”建功新时代的实际行动把习近平总书记“七一”重要讲话精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好。开展“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动,指导和组织各市局开展好党组成员、支部书记上党史学习教育专题党课活动 ,并开展评比、展播。开展全省邮政管理系统巡回指导工作,指导市局开展学习教育,筹备省局党组民主生活会,安排部署省局机关各支部召开组织生活会、市局党组召开民主生活会,召开党史学习教育总结会。重点落实省局党组“我为群众办实事”方案,确保快递员群体合法权益保障、“快递进村”和建制村通邮三项任务落到实处取得实效,不断增强人民群众用邮获得感、幸福感、安全感。

(二)着力抓好汛后减灾和复工复产工作,把疫情防控作为当前工作的重中之重,始终以落实总体防控策略为抓手,全面巩固工作成效

近期,汛情突发、疫情突袭,给人民群众生命财产安全和邮政快递业安全生产带来严峻考验。7月29日,马军胜局长分别电话连线江苏局和省,询问邮政快递业疫情防控和防汛救灾进展情况,要求切实做好邮政快递业疫情防控、防汛救灾工作,为保障人民群众生命财产安全和社会稳定贡献行业力量。全省邮政管理系统要进一步提高政治站位,进一步强化责任担当,统筹抓好汛后减灾和复工复产,坚决把疫情防控作为当前最重要的工作来抓,切实把马军胜局长的指示要求贯彻好,落实好。 

一是扎实有序做好全省邮政快递业汛后减灾和复工复产工作。全省邮政管理部门、邮政快递企业要认真贯彻落实国家局党组和地方党委政府关于汛后减灾和复工复产工作的部署要求,压实责任、细化措施,层层传导压力,确保工作组织到位、责任落实到位。全省邮政管理部门要加强行业受灾和复工复产情况统计,及时发布消费提示,对灾后可能集中爆发的投申诉情况有心理预判,市场监管部门、邮政业消费者申诉部门会同政策法规部门,在确保用户合法权益得到保障的前提下,依法依规,研讨指导意见,为因自然灾害等不可抗力而损毁的邮快件理赔工作提供法律支撑和操作指导,按照相关规定合力做好投申诉处理和理赔工作。全省各级邮政快递企业要确保从业人员人身安全的前提下,克服困难,创造条件,尽快复工复产。尽快对生产经营场所和积压邮快件进行集中消杀处理,严防传染病在行业暴发流行调度人力物力运力,组织生产突击队,尽快完成疏运投递,有序恢复生产秩序。强化企业自救互救、复工复产、达产达效、安全防护主体责任,集中行业力量共渡难关,总部企业要投入资金用于基层网点能力恢复,关心关爱基层一线员工,解决复工复产过程中出现的实际困难。

二是全力以赴抓好全省邮政快递业疫情防控工作。我省本轮疫情由新冠病毒德尔塔毒株引起,传播速度快、病毒载量高、呈局部播散状态,防控形势严峻、任务艰巨。截至8月2日24时,郑州已报告无症状感染者61例、确诊患者14例,封控区也再次调整扩大。商丘、驻马店、开封也报告出现感染病例。全省邮政管理系统、邮政快递业要充分认识到疫情防控形势的复杂性严峻性,坚定贯彻习近平总书记重要指示认真贯彻落实国家局党组和地方党委政府决策部署,牢牢坚持“外防输入、内防反弹”总方针总原则总目标,坚持人民至上、生命至上,压实部门监管责任、企业主体责任和个人自我防护责任坚决防止侥幸心理、麻痹思想、厌战情绪,始终保持疫情防控应急机制的高效运转。

全省邮政管理部门、各企业要进一步扛牢疫情防控的政治责任认真落实《疫情防控期间邮政快递业生产操作规范建议》《邮政快递业疫情防控与寄递服务保障工作指南(试行)》等行业疫情防控基本制度,依法依规分区分级科学精准做好生产作业场所、生产设备、运输工具、邮件快件消毒工作,保障运营环境安全,督促从业人员严格执行“戴口罩”“勤洗手”“测体温”“不聚集”“一米线”等基本健康防护措施,将责任和任务分解到基层,分解到每一个岗位和人员,确保安排部署到位、督促检查到位、责任落实到位切实做好从业人员健康监测、疫情排查、核酸检测、隔离观察等工作。企业要加强从业人员疫情防控教育和管理,切实加强内部办公场所、邮件快件处理场所封闭管理,加强对外营业场所通风、消毒,对用户等外来人员严格测量体温、查验健康码。从业人员在揽投过程中必须严格遵守全程佩戴口罩规定,充分应用智能快件箱(信包箱)投递邮件快件。遇有突发事件,要按照“一停二消三查四保”原则果断采取措施,坚决防止疫情通过寄递渠道传播扩散。邮政管理部门要加强部门间沟通协调,努力推动解决车辆道路通行管制等疫情导致的困难问题,加快推进从业人员疫苗接种全覆盖工作,维护行业安全稳定运行,满足疫情防控应急物资和群众基本生活物资寄递服务需求。

   全省邮政管理部门、各企业要进一步加强外防输入工作,坚持“人”“物”同防,坚持“四早”原则,全面加强生产经营流程管理,严格落实疫情防控措施,冷链物流和国际邮件入豫要实行总仓管理,做到凡进必检、凡出必检严防境外疫情通过寄递渠道输入。各企业要对国际邮件快件处理场所加强消毒、通风,落实一线作业人员检疫查验、健康防护等防控要求。要做好一线从业人员疫情防护装备的采购、配置、使用、储备等工作。要对直接与境外人员、国际邮件快件接触的一线人员实行备案管理。国际和国内邮件快件作业人员要固定岗位,避免交叉作业。要围绕相关后勤保障人员、外包运输车辆等开展输入性疫情风险排查防控,避免病毒交叉感染。要积极配合地方党委政府做好疫情排查等工作。位于新郑机场国际邮件快件处理场所,要提前制定突发疫情应急预案,加强沟通协调,严格划分内部生产作业区域,实施封闭管理,降低疫情传播风险。

(三)着力强化新发展理念,始终以推动重大政策惠民强企为抓手,不断开创全省行业发展新局面 

一是抓紧惠企政策落地落实。联合相关部门印发《关于落实习近平总书记重要指示推进邮政业高质量发展的实施方案》,并全力抓好推动落实。继续开展省级快递示范园区创建行动,对符合评定标准的给予省级现代服务业引导资金政策支持,加快推进全省重要快递园区、快递枢纽等建设,进一步扩大快递产业集聚发展效应。持续推进邮商合作框架协议落地实施,充分发挥商务系统和邮政快递业优势,加强资源共享、优势互补,形成发展合力。年底前,全省各县(市)要力争完成邮商合作框架协议签约落地。

二是发挥规划战略导向作用。有序做好“十四五”规划印发、宣贯与落实工作。在国家局规划印发后,及时印发全省邮政业发展“十四五”规划通过规划解读、业内宣贯、社会宣传等方式,全面做好规划宣贯工作同时制定规划落实方案,做好任务分解,指导邮政企业和主要品牌快递企业抓好规划实施,推进规划落实。

三是深化“放管服”改革。强化许可系统对于审批行为的硬约束,严禁违规核定地域范围和业务范围,省局将依法注销有效期届满未延续企业的经营许可,严禁僵尸企业长期空挂。各市局要坚决防止因许可延续审核造成网络不稳、业务中断等现象发生。要加快推进“不见面审批”,逐步拓展许可证寄递服务,年底前实现许可证寄递全覆盖。同时,要严控廉政风险,坚决守住纪律规矩的红线,严格落实廉政要求,严格依法行使权力,营造风清气正的审批服务环境。

四是提高行业民生服务能力。不断把落实更贴近民生七件实事抓实抓细,大力推进民生七件实事责任分工方案落实。推动各级地方政府将末端快递服务网点、智能快件箱纳入老旧小区改造工程和城市公共服务设施规划,提升末端服务水平。着力提升申诉工作水平。完善落实申诉工作与市场监管、普服监督的衔接机制,及时查处严重侵害消费者合法权益的违法行为。强力推进“三化”建设,定期通报进度,及时交流经验,召开现场会议,树立先进典型,督促指导落后,确保2021年全省快递行业完成营业网点标准化3439个、分拨中心规范化360个、快递末端网点标准化2748个、示范营业网点135个。

五是提升邮政公共服务水平。支持邮政企业继续拓展警邮、税邮、政邮、医邮、法邮等各类政务便民服务领域,推进邮政服务进高校进军营,探索利用军营的邮政网点,搭载快件收投业务。推进村级邮政综合服务站点建设,推广“村邮站+快递超市+金融便民服务站”模式,满足农村用户多品类用邮需求。积极打造“一市一品”农特产品进城示范项目,郑州、开封、安阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、信阳要完成年初制订的“一市一品”河南优秀精品项目目标任务。积极争取将智能信包箱建设纳入当地新建小区和老旧小区改造建设工程方案(截至6月底,新乡、商丘、驻马店、安阳4个市局已纳入),推动智能信包箱等末端自助服务设施的建设和推广使用。继续做好党报党刊发行工作。巩固全省县级、乡级《人民日报》当日见报率,确保党的声音在基层更快更好传播。全面推进邮快合作,省市邮政管理部门、邮政分公司和各品牌快递企业要将邮快合作作为“一把手”工程,加大投入、挂账销号、合力推进,要集中力量重点解决村级覆盖率、实际代投量、信息对接三个问题,为“快递进村”兜住底,服务乡村振兴。推进交邮合作,以推动《关于深化交通运输与邮政快递融合发展 推进城乡交通一体化高质量发展的实施意见》三方文件的落地实施为抓手,建立联合工作机制,加强组织领导,完善政策支持,积极争取专项资金和政策向交邮合作项目倾斜。

(四)着力落实国家重大工作部署,始终以推进关键项目建设为抓手,坚定不移推进“两进一出”工程

一是分类推进“快递进村”工程。按照马军胜局长“因地制宜、分类推进、协同聚合、注重效果”16字要求,明确“快递进村”目标、标准和实施步骤,建立全省“快递进村”台账,采取“建台账”“周通报”“月分析”“约谈后三名”“召开现场会”“开展专项执法”“督促企业建立专班”等措施,压实市局和快递企业“双一把手责任”,完善“快递进村”信息系统,实现工作填报和进村成效的直观地图展示,进行精准管理。重点督促快递企业履行按照约定名址投递和履行服务承诺两项基本义务。督促快递企业省总部落实全省统一管理责任,加强服务范围公示,公示村一级服务范围,要以“有诺必践”为原则,确保收件地址为建制村的快件全部投递到村通过开展百日攻坚行动,按照“四固定三有三不”要求,确保快递服务通达建制村率达到80%,力争达到85%。

二是加快推进“快递进厂”工程。抓好省局与工信厅联合印发的《河南省促进快递业与制造业深度融合发展工作方案》的贯彻落实,紧盯汽配、3C、服装、医药、快消品等领域拓展业务培育项目,建立全省“寄递服务制造业金银铜牌项目”台账,开展全省寄递服务制造业项目调研,加大市局和企业“一把手”考核或评价力度,确保全省新增20个符合国家标准的项目。指导省快递协会加大与电子商务协会、制造业协会等部门衔接,打造一批方向领先、成效显著的“快递进厂”融合发展典型项目。

三是有效推进“快递出海”工程。充分利用中国(河南)自由贸易试验区、郑州现代国际物流中心和郑州、洛阳、南阳、许昌跨境贸易电子商务服务试点建设的政策优势,支持企业提升国际航空运输能力,推动中欧班列运输快件,完善进出境快件基础设施建设布局。逐步提高国际港澳台快件在快递业务量中的比重,2021年占比力争达到1%。

(五)着力扣紧工作主线,以落实习近平总书记重要指示批示精神为抓手,全力推动邮政快递业高质量发展 

一是防范和化解行业重大风险。树牢安全发展理念,狠抓“三项制度”落实。通过强化源头管控、严格二次安检、加强政企联动,严防各类危及公共安全的物品寄入重大活动主办地。开展落实实名专项行动,解决虚假实名问题。深入推进处理场所“四不”问题整治(设备设施不达标、现场管理不到位、员工着装不规范、作业操作不合规)。要在压实安全监管主体责任上提质增效,深入开展邮政快递业安全生产专项整治行动,完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化部门监管责任、属地责任和企业主体责任,建立寄递安全、生产安全隐患排查和安全预防控制体系。要用好寄递安全平安建设考核“指挥棒”作用,推动地方落实邮政业安全管理地方事权,重点是协调各方支持推进县级安全监管力量建设,着力解决县级以下安全监管力量“空白”问题,压实属地管理责任。深入开展安全生产集中整治行动,持续强化重要时点、重要区域、重要路由安全保障,切实做好行业防汛救灾工作,坚决防范重特大安全事故。强化行业应急管理能力体系建设,推动行业应急预案上升至省政府层面。坚决做到“四个不能随意”和“四个禁止”,有效化解网络稳定运行风险。加强舆情监测管理,有效防范和应对因市场主体退出、上下游摩擦及各种违规问题引发的群体事件、社会舆情等衍生风险,确保行业运行稳定。全面完成“绿盾”工程建设,基本实现“五可”目标。认真做好“双11”业务旺季和重大活动期间安全服务保障工作,确保全省寄递渠道安全畅通。

二是全面开展行业绿色环保治理。全省邮政快递业要提高思想认识,切实从“要我做”向“我要做”转变,提升谋划和推进工作的主动性,快递包装绿色治理、绿色建设等各项行业生态环保工作都要放到碳达峰、碳中和这一大局中去统筹考虑。认真贯彻落实《邮件快件包装管理办法》,通过培训宣贯、检查执法等措施,确保国家局“2582”落实。推动地方协同共治,贯彻落实省政府办公厅《关于加快推进快递包装绿色转型的实施意见》以《河南省邮政条例》修订为契机,将行业生态环保相关内容纳入其中,健全完善强化绿色发展法治保障。联合省发改委、生态环保厅等部门开展塑料污染治理,督促郑州、洛阳、濮阳、许昌等4个试点市逐步停止使用不可降解的塑料快递包装袋、一次性塑料编织袋,减少使用不可降解塑料胶带。开展可循环快递包装调研,积极参与全国快递可循环包装试点。全省所有邮政普遍服务营业网点、县级及以上快递营业网点实现快递包装回收箱设置全覆盖。省局将组织开展行业绿色发展专项治理,严厉打击违反《邮件快件包装管理办法》问题,形成高压态势,指导市局严格执法,督促企业履行主体责任。

三是加大快递小哥权益保护力度。贯彻落实国家局等七部门《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》,高度重视快递员权益保护在稳就业、稳行业、稳产业链供应链中的重要作用,以权益保障为切入,加强与交通厅等有关部门沟通衔接,加紧出台我省相关政策文件。畅通快递员职业发展通道,继续推动快递工程技术人员职称评审和职业技能培训工作,加强进入国赛选手的集中培训,组织参与全国邮政行业职业技能竞赛,省快递协会在全省邮政快递业开展“提升比重、移位晋档、提质增效、增比进位”劳动竞赛。组织开展2021年邮政行业科技英才、技术能手推荐评选,宣传行业人才先进典型,不断提升行业形象和正能量。遴选一批全省邮政行业人才培养基地,搭建人才培养合作平台。组织召开全省行业人才工作领导小组会议(扩大),主动适应新形势、新业态对行业职业工种技能的需求变化,进一步保持行业从业人员就业稳定。强力推进县(市)级协会建设工作,指导行业工会建设,持续开展“暖蜂行动”,运行好各类爱心服务阵地,指导建设小蜜蜂关爱站,推动地方政府在住房、医疗、子女教育等方面为快递员提供保障。提升快递员社会保险水平,漯河作为快递示范城市年内要将工伤保险政策落地。严格落实企业在网络稳定、快递员权益保障等方面主体责任,遏制“以罚代管”,拓展快递员困难救济渠道。优化快递员生产作业环境,加强服务、安全等教育培训。

(六)着力强化依法治邮,始终以完善体制机制为抓手,进一步提升行业治理水平 

一是推进法治邮政建设。在增强行业治理能力上提质增效,建立健全邮政业制度体系和治理体系,建设法治政府和服务型政府。继续做好行业立法工作,加快《河南省邮政条例》修订工作进程,加强与省人大沟通联系,及时修订完善并报送条例修订相关资料。着力把市级地方立法抓实抓细,下半年召开推进立法工作座谈会,指导郑州、洛阳、安阳、南阳、商丘、漯河6个市局加快研究制定行业地方性法规规章。贯彻实施《邮政行政执法监督办法》《邮政行政处罚程序规定》,强化行政执法规范化建设和执法监督工作,组织执法案卷评议,全面落实行政执法三项制度,妥善办理行政复议和行政诉讼应诉工作。强化执法队伍建设,加强执法资格管理。落实“谁普法谁执法”的普法责任制,切实抓好法治宣传教育工作。

二是加强普遍服务监督。定期召开政企联席会议,推进重点工作落实。巩固扩大乡镇局所整治成效,巩固拓展建制村直接通邮成果,夯实“邮政在乡”基础。通过开展乡镇局所专项整治“回头看”检查和建制村通邮专项检查,紧盯薄弱环节,进一步促进乡镇邮政局所服务和建制村通邮全面达到邮政普遍服务标准,不断提升乡镇和农村地区邮政服务水平。持续加强机要通信场所监督管理,组织常态化检查,确保国家秘密载体传递绝对安全。以最高标准、最严要求做好高考录取通知书寄达工作,确保万无一失。从严做好巡视专用邮政信箱邮件寄递服务保障工作任务。不断强化无着邮件监督检查,严格执行《无法投递又无法退回邮件管理办法》,保护用户合法权益和通信秘密。指导有关市局做好信件和包裹传递时限监测工作,保证监测效果真实、有效,确保全国时限监测工作如期完成。

三是加强邮政市场监管。各市局要严格落实申诉中心、安全中心与执法联动机制,从严从快处理申诉受理、安全巡察及舆情监测涉及的违法违规线索,强化闭环管理机制。要严格按照《河南省邮政快递行业重大社会影响案件行政执法指导和督促工作制度(试行)》要求,严格规范执法,以行政执法维护邮政市场秩序。省局将继续深化邮政市场六个专项治理,重点要纠治黄牛、总部以罚代管任性罚款、不合理下达任务指标等困扰行业已久的难点问题。持续做好12305申诉热线向12345政务服务便民热线归并工作,按照国家局“统筹兼顾、因地制宜、央地衔接、机动灵活”的要求,结合实际,从单纯“设分中心”模式、“设分中心”框架下“双号并行”模式、“双号并行”+设专家话席模式中选择工作路径,确保消费者申诉工作平稳运行。

(七)着力推进强基固本,始终以加强机关自身建设为抓手,努力打造高效服务型政府 

一是强化干部队伍建设。制定印发《关于加强和改进全省邮政管理系统领导班子建设意见》。续组织开展职级晋升工作,配齐配强市局领导班子和各级干部,进一步激励干部队伍干事创业、担当作为。组织开展无任用推荐干部,建立后备干部和年轻干部信息库并实行动态管理。围绕“七种能力”“八项本领”继续开展干部教育培训,推动年度培训计划全面落实,着重加强新任职干部培训和各类专题业务培训,不断提高干部队伍履职能力和水平,探索实行培训效果打分评价,不断提高培训针对性和实效性。制定出台《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》《中共河南省邮政管理局党组关于进一步做好关心关爱干部的实施办法》《关于加强和规范干部调入调出的实施意见》等,为推动邮政业高质量发展和邮政强省建设贡献力量。

二是提高机关行政效能。坚持从严管理干部,加强领导干部提醒、函询和诫勉工作,对违反工作纪律和重点工作不落实等行为进行及时通报并追究问责。强化考核督导,印发实施《河南省邮政管理系统领导班子和干部年度综合考核办法(试行)》,制定印发省局机关各处室、各市局的年度重点工作和专项工作,建立完善干部专项考核和平时考核机制,完善考核体系,强化考核结果运用,进一步激励干部干事创业、担当作为、勇挑重担。落实领导干部个人有关事项报告相关规定。加强聘用人员管理,控制聘用人员数量。落实政务督查考核责任追究办法,强化责任落实,提升督查效能。完善保障机制,落实好职务职级并行工资政策,衔接用好中央与地方财政事权和支出责任划分政策。 

三是加强基础管理工作。继续开展求实重效的调研活动,注重调研成果的转化应用。开展统计自查与监督检查,省局组成检查组对2个市局进行监督检查,对检查结果进行全省通报加强统计数据信息系统比对,提高统计数据质量高质高效开展行业经济运行分析。落实“过紧日子”各项要求,提高资金使用效率,坚决压缩一般性支出,有效保基本、保重点、保运转,确保在预算大幅压减的情况下任务不减、标准不降。进一步完善工作方案,完成5个市局离任干部审计工作。结合实际开展财务分区监督检查行动。定期通报财务预算执行进度,加强资产管理,做好资产清查等财务管理工作。严格落实值班管理规定。加强新闻宣传工作,严格开展季度通报,并对全省系统内排名后五位的单位进行约谈。强化业务指导培训,注重发挥企业新闻信息源作用,加大重大新闻报道力度,提升行业报刊用稿数量和质量。

同志们,奋斗新时代、奋进新征程,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记“国之大者”,坚定理想信念、坚定奋斗意志、坚定恒心韧劲,从伟大建党精神中汲取真理的力量、汲取实践的力量、汲取奋斗的力量,把砥砺初心使命落实到具体行动上、体现在工作效果上,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,紧紧围绕国家局和省委省政府工作部署,以更加精准的举措、更加严格的标准、更加务实的作风,全面完成年度各项目标任务,为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章、河南现代化邮政强省建设作出更大的贡献!

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