今天是
訾小春局长在2021年全省邮政管理工作会议上的讲话
2021-01-25

 

坚定信心强共识聚合力  提振精神勇担当善作为

奋力开启河南现代化邮政强省建设新征程

——在2021年全省邮政管理工作会上的讲话

(2021年1月15日)

訾小春

 

同志们:

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及全国邮政管理工作会议、省委经济工作会议精神,总结2020年工作,回顾“十三五”时期行业改革发展成效,研判形势,精心谋划2021年重点任务,坚定信心,振奋精神,凝心聚力,担当作为,知重负重,砥砺前行,全面开启河南现代化邮政强省建设新征程,为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章而奋勇争先不懈奋斗。下面,我讲三个方面意见。

2020年工作及“十三五”时期行业改革发展成效

2020年是极不平凡富有挑战的一年,面对新冠肺炎疫情的严重冲击和外部环境的复杂变化,全省邮政快递业全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,认真贯彻落实国家邮政局和省委省政府安排部署,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进“两进一出”工程,坚决打好三大攻坚战,统筹疫情防控和行业发展,进一步提升行业治理体系和治理能力现代化水平,持续推动高质量发展,各项工作取得积极成效。

2020年,全省完成邮政行业业务总量829.65亿元,增幅40.51%;业务收入完成405.51亿元,增幅21.51%。其中,完成快递业务量31亿件,增幅46.86%;完成快递业务收入249.05亿元,增幅32.02%。郑州快递业务量继续稳居全国快递20强城市,商丘快递业务量首次进入全国前50强居48位。消费者申诉处理满意率达到98.2%。

(一)坚持政治引领,全面强化党对邮政管理工作的领导

1.坚持把党的政治建设摆在首位。印发《党建工作领导小组2020年工作要点》,召开全省邮政管理系统党建工作会议,统筹安排党建工作开展。印发《关于意识形态工作重点任务及责任分工的通知》,强化对全省邮政管理系统意识形态工作的管理,持续加强行业新闻宣传,连续第六年荣获先进记者站、优秀站长、优秀特约记者、优秀通讯员等全部4个奖项。抓好行业党建工作,建立安阳市快递协会等3个联合党支部、中共郑州德邦物流有限公司支部委员会等13个独立党支部。

2.深入推进党风廉政建设和反腐败工作。省局党组先后印发《2020年党风廉政建设工作要点》《落实全面从严治党主体责任清单》《讨论和决定的重大问题清单》,纪检组印发《2020年纪检监察工作要点》,切实落实全面从严治党主体责任。加强党员干部廉政教育,召开全省邮政管理系统党员干部警示教育大会;坚持在元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要时间节点开展党员干部廉政提醒。综合运用约谈、提醒、函询、诫勉谈话、组织处理和纪律处分等多种形式,共处理纪检问题线索13件,完成回访教育3人。

3.行业精神文明建设取得新成效。许昌等5市局与当地交通部门成功联创省级精神文明单位标兵,驻马店等2市局获评市级精神文明单位。焦作局等6家单位获得“全国邮政行业先进集体”荣誉称号。持续推进关心关爱“快递小哥”的工作,顺丰为职工解决廉租房17处。积极选树先进典型和优秀代表,顺丰信阳高新营业部等3个集体被评为全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进集体、郑州邮区中心局金立东等3人被评为先进个人;商丘邮政乔金涛等4人荣获全国邮政行业劳动模范;顺丰快递小哥任栓伟参加河南省新冠肺炎疫情防控“一线报告”新闻发布会并荣获第24届“河南青年五四奖章”。联合省快递协会开展“快递行业优秀服务站点”和“快递行业优秀快递员”评选活动,53个站点和105名快递员受到表彰。

(二)坚持精准发力,扎实做好疫情防控有序推动复工复产

1.科学有序做好复工复产。推动河南省防疫指挥部及时印发《关于做好疫情防控期间邮政快递企业复工复产与寄递服务工作的通知》,发函提请各市发改委,为末端派送、防疫物资保障等争取政策支持,协调省新冠肺炎疫情防控应急指挥部为快递企业调配医用口罩60万只。省局下发《关于全力防控疫情科学有序做好节后恢复生产工作的通知》《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间切实保障我省邮政行业正常运行的通知》等系列文件,持续推动行业疫情防控与复工复产,自2020年3月27日起,全省寄递企业网点全面恢复常态化运营。

2.全面保障防疫物资寄递。省局印发《关于申领新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急物资运输车辆通行证的通知》《关于申领使用应对疫情防控应急物资运输车辆通行证(B证)的监督管理办法》,自2月7日至4月9日,分4批次为11家企业累计争取通行证1094张,全省通行证累计使用37697次、运输66784趟、运载货物74.47万吨。陆续为15家快递企业开具《群众生活必须企业资质证明》。

3.切实做好行业常态化疫情防控工作。省局召开安全生产及疫情防控动员部署会议6次,开展日常及重大活动(会议)期间督导检查17次,要求企业落实《疫情防控期间邮政快递业生产操作规范建议(第1至6版)》。开展疑似携带病毒快件查堵应急演练。

(三)坚持提质增效,持续优化行业环境

1.着力推动政策落地。协调完成5家快递物流园区、361个乡镇网点和60余台安检机项目奖励资金1270余万元的资金拨付。全省邮政快递业减税降费4.14亿元,快递公路运输平均每吨每公里收费额同比下降超10%。继续加大末端车辆通行政策支持,全省17个市全部出台具体政策措施。

2.扎实开展规划编制。开展河南省邮政业发展“十四五”规划编制工作,联合省交通规划设计研究院,先后到新乡、郑州、商丘、漯河、洛阳等地开展规划调研,反复座谈、多次征求意见,目前《河南省邮政业发展“十四五”规划》(征求意见稿)已编制完成,并向国家邮政局、省交通运输厅分别报送了规划文稿。

3.着力深化“放管服”改革。全面实现快递许可审批全流程网上办理“零跑腿”。处理许可申请329件、许可变更167件,核准许可延续96件、注销快递业务经营许可证37个。全年许可按时办结率为100%。初步完成与河南省人民政府一体化政务平台对接,按照应上尽上原则,梳理公共服务事项清单,将有关要素录入省政务服务平台

(四)坚持重点突出,夯实行业发展基础

1.支持邮政服务创新发展。积极推进邮快合作,举办全省“邮快合作”签约仪式,全省共有10个市、25个县、192个乡镇、2603个建制村开启邮快合作业务,合作快递品牌15家,共代投147.11万件,代投收入74.27万元。大力推进邮政综合服务平台建设,实现与省级政务系统全对接、市级政务大厅业务全覆盖。

2.扎实推进“两进一出”工程。全面启动“快递进村”。印发三年行动方案,召开半年专题推进会,全省直投到村比例超过55%。加快推进“快递进厂”工程。联合省工信厅印发《河南省促进快递业与制造业深度融合发展工作方案》,明确打造智慧物流等8项重点任务和强化政策支持等5项保障措施。全省寄递企业服务制造业项目共计38个,支撑制造业产值16.30亿元。稳步实施“快递出海”工程。支持邮政口岸开展跨境电商、“一点清关、分拨全国”等业务,持续强化邮政口岸建设。

3.持续加强行业基础能力。联合省商务厅、发改委、财政厅开展冷链、快递、电商物流示范园区评定,郑州圆通快递物流园、中通快递物流园、泽辉物流园、河南顺丰华中区域分拨中心、德邦中原枢纽中心等5个园区获得省级快递物流示范园区称号。占地720亩的京东物流郑州亚洲一号智能物流园区、占地200亩的河南圆通新乡转运中心、占地193亩的郑州苏宁华中物流枢纽项目正式运营投入使用。

4.强化行业人才队伍建设。实施职业技能培训“246”工程,全年累计完成职业技能培训25514人次,累计争取培训补贴资金1594.49万元,郑州、南阳、洛阳等12个市局完成或超额完成年度培训计划数。继续推进快递工程技术人员职称评审,全年共认定初级职称270人次,其中南阳、商丘、周口等11个市局完成或超额完成年度评审计划数。郑州航空工业管理学院、河南交通职业技术学院入选第三批全国邮政行业人才培养基地。

5.不断提升行业服务质量。实施“放心消费工程”,加大对普遍服务满意度、时限及侵害消费者权益行为等重要指标和信息的披露力度。联合省快递协会组织召开2020年“诚信快递、你我同行”“3·15”快递企业线上网络视频座谈会。通过“12305”和邮政业消费者申诉系统处理有效申诉703件,帮助消费者挽回经济损失248.41万元。

(五)坚持统筹推进,打好三大攻坚战

1.行业安全稳定工作再上新台阶。深化邮政管理、公安、国家安全等部门联席协作机制,推进敏感时间节点重要企业“双派驻”制度。发挥寄递渠道平安建设(综治工作)考评指挥棒作用,有力压实部门监管和属地管理责任。发挥省邮政安全发展中心服务支撑保障作用,开展安全法规进企业巡回宣讲九场,参训人员超过2000人次;举办平安寄递大讲堂六期,培训学员达2062人次;举办安检机操作员培训、全省邮政快递业安全生产突发事件应急处置实战化综合演练。及时妥善处置信阳、南阳、郑州等市因为末端派费、经营不善等引发的不稳定因素,针对河南天天职工维权、经营问题进行约谈,指导周口局妥善处理鹿邑中通“假人安检”事件。

2.精准脱贫实现新突破。全面落实省局《河南省邮政业助力脱贫攻坚三年行动方案(2018-2020年)》,大力支持邮政企业推进电商扶贫,鼓励邮政企业充分利用邮乐网平台和“邮掌柜”系统,加大贫困县“邮乐农品馆”建设运营力度。打造“一市一品”“一地一品”“一县一品”精品示范项目,“开封大蒜”成为年业务量超千万件的快递服务现代农业金牌项目。全省快递服务现代农业共完成快递业务量4165万件,实现快递业务收入1.4亿元,拉动就业23234人,带动农业总产值10.98亿元。

3.行业绿色发展见到新成效。印发《河南省2020年邮政业生态环境保护工作方案》《河南省快递包装绿色治理工作台账》,高标准完成“9792”工程。全省“瘦身胶带”封装比例达97.27%,电商快件不再二次包装率达85.31%,循环中转袋使用率达93.67%,新增887个邮政快递网点设置包装废弃物回收箱,新能源和清洁能源车辆保有量达到1789辆。推进邮件快件包装绿色治理,联合省快递协会、省包装技术协会审定17家符合绿色标准的包装生产企业。推进“绿色快递进校园”活动,基本实现“三不”治理100%、生态环保培训100%、快递包装规范100%等“六个100%”目标。制定《河南省邮政业绿色网点和绿色分拨中心建设试点方案》,共有5个分拨中心和21个营业网点成功获评我省第一批“绿色网点、绿色分拨中心”。编发“河南省邮政业生态环保工作通报”3期。

(六)坚持依法行政,不断提高治理效能

1.扎实推进法治邮政建设。制定《2020年全省邮政管理系统法规工作要点》,明确四大方面12项重点工作,举办2020年全省邮政管理系统依法行政与规划政策培训班,推进法治邮政建设和治理能力现代化。开展服务型执法标兵传帮带、行政相对人违法风险防范、年度依法行政考核与案卷评查工作。开展2020年全民国家安全教育日普法宣传活动,举办民法典专题培训,多角度多层次开展普法宣传工作。

2.建设高素质专业化干部队伍。印发《中共河南省邮政管理局党组管理干部选拔任用工作程序》,规范选拔任用程序。组织全省副处级以上领导干部参加中国网络干部学院举办的“第一期党史、新中国史网上专题班(新民主主义革命时期)”。举办全省人事工作培训班,持续提升人事工作水平。

3.加强邮政普遍服务监督。配合国家局做好河南农村邮政快递服务调研,全省邮政普遍服务工作成效受到国家局戴应军副局长高度肯定,马军胜局长在调研报告上也进行批示请河南管局、邮政企业认真总结经验,在普服会进行交流”。全省持续保持网点规模稳定,所有代办邮政网点已全部转为自办。县级以上城区党政机关《人民日报》当日见报率稳定在100%。

4.强化邮政市场监管。全面实施“双随机、一公开”监管,全年邮政市场执法检查3253次,查处违法违规行为519起,办理邮政市场行政处罚案件247件,罚款216.75万元。常态化抓好末端服务违规收费治理。向市局转办案件线索136条,立案查处40余起,维护邮政市场秩序。

5.提升支撑保障水平。好行业统计工作,定期召开邮政行业季度经济运行分析会。组织统计培训,高质量做好统计督察整改工作。推动邮政领域河南省财政事权和支出责任落实。按照“过紧日子”要求,持续强化预算管理。

同志们!2020年是“十三五”规划的收官之年。五年来,我们深入贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神和国家局党组各项决策部署,深入践行“人民邮政为人民”的宗旨,积极服务产业循环、市场循环和经济社会循环,推动各项重点工作取得了良好成效,为开启邮政强省建设新征程奠定了坚实基础。

——邮政快递业规模持续扩大。2015年全省邮政行业业务总量完成163.78亿元,业务收入完成147.81亿元;2020年全省行业业务总量、业务收入分别达成829.65亿元和405.51亿元,居全国第8、7位,是“十二五”末的5.07倍和2.74倍,年均分别增长28.89%和16.2%。快递业务量达到31亿件,业务收入达到249.05亿元,分别居全国第8、9位,是“十二五”末的6.03倍和3.95倍,日均快递业务量达到849万件,人均快递业务量达到32件。全行业从业人员达15万人,新增就业岗位7万个。

——行业发展环境持续完善。推动省政府出台《河南省物流业转型发展规划(2018-2020年)》系列政策文件,全省17个市局结合本地实际,推动出台快递物流转型发展文件,为行业发展营造了良好环境。向地方财政争取快递企业购置安检设备专项经费4500万元、快递物流转型发展项目补贴1200多万元,有效助力企业转型升级。与鹤壁市政府签署共同推进鹤壁市建设高质量发展城市战略合作框架协议,与新乡市政府联合出台《关于加快新能源汽车在邮政快递行业推广应用的实施意见》。推选漯河成功入选“中国快递示范城市”。

——邮政公共服务能力持续提升。积极构建和完善覆盖城乡、惠及全民、安全便捷、可持续发展的邮政普遍服务体系,营业网点覆盖更加全面,普遍服务均等化水平不断提高。全省更新和新增运邮车辆443辆,翻修、改建乡镇局所100处,改造危旧县局12个。邮政普遍服务营业网点达到2625处,其中城市网点676处、农村网点1949处,网点规模保持稳定。累计建设便民服务站4.6万个。党报党刊县城当日见报率实现100%,建制村继续保持100%直接通邮。

——快递转型升级步伐持续加快。推进全国性快递集散交换中心、邮政郑州航空邮件处理中心、京东亚洲一号仓、顺丰电商产业园等一批重点项目建设。全省已形成以郑州为中心,漯河为副中心,洛阳、商丘、南阳为骨干节点,其他市县为区域中心的快递物流网络,功能布局进一步优化。统筹推进城乡末端物流网络体系建设,全省共备案快递末端网点10397个,设立智能快件箱24307组,设立城市快递末端公共服务站点9227个,农村快递公共取送点17146个。

——行业治理能力持续提升。深入推进“放管服”改革,压缩审批时限,优化快递许可办理流程,实现审批全流程网上办理。持续加强法治邮政建设,鹤壁、开封、周口、焦作等局被省全面推进依法行政工作领导小组评为全省服务型行政执法示范点。持续提升行业监管水平,全面落实“双随机、一公开”要求,“三项制度”落实情况良好,“十三五”期间全省未发生重特大安全事故。

同志们!“十三五”时期全省邮政快递业发展迈上了新台阶,这些成绩的取得,是国家局和省委省政府正确领导和亲切关怀的结果,是全省全行业坚决贯彻落实习近平总书记对邮政业重要指示批示精神的结果,是社会各界充分理解和积极帮助的结果,更是全省全行业广大干部职工砥砺奋进、担当作为的结果。在此,我代表省局党组向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、立足新阶段、把握新特点,贯彻新理念、服务新格局,为开启现代化邮政强省建设提供坚强保障

党的十九届五中全会对二〇三五年目标、“十四五”时期经济社会发展作出了系统谋划和战略部署,全国邮政管理工作会议提出了“服务全领域、激活全要素,打造双高地、畅通双循环”的“20字”工作思路,贯彻落实好全会精神和国家局党组部署要求,我们必须对标对表、聚焦聚力,准确识变、科学应变,为开启现代化邮政强省建设奠定坚实思想基础。

(一)围绕省情业情局情,精准把握行业发展形势

从河南省情来看,奋力建设社会主义现代化河南为开启邮政强省建设提供了难得的历史机遇。河南正值构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家重大战略叠加,蓄势跃升突破期、战略叠加机遇期、调整转型攻坚期、风险挑战凸显期四大阶段交汇。一方面,投资要素驱动力有所减弱,资源环境约束持续加剧,结构优化升级要求更加紧迫;另一方面,人口资源优势正加速转化为人力资本优势,市场空间优势正加速转化为有效供给优势,农业农村优势正加速转化为乡村振兴优势。作为经济总量稳居全国第五的经济大省,河南承东启西、连南贯北的综合交通枢纽地位不断强化,国际、国内交流合作持续加大,产业区域协同和优势互补持续深化,到了由经济大省向经济强省跨越、实现更大发展的重要关口。这是河南的机遇,更是邮政快递业的机遇,开启邮政强省建设、助力新时代中原更加出彩具有坚实基础与无限可能

从邮政业情来看,加快构建新发展格局为行业高质量发展提出了新要求。中央高度重视邮政业发展,习近平总书记亲切关怀,多次对邮政业发展作出重要指示批示,为行业高质量发展指明了前进方向,提供了根本遵循。国家局党组精准研判邮政业发展规律,提出“20字”工作思路,引领了邮政业高质量发展。我国邮政业规模全球领先,快递业务量达到830亿件,连续7年稳居世界第一。行业功能不断增强、要素持续活跃,成为国家重要的战略性基础设施和社会组织系统之一。我省邮政快递业改革发展总体形势良好,行业结构持续优化,服务水平不断提升,社会关注度日益提高,但整体上全省邮政快递业大而不强、快而不优的问题依然突出。一是规模位次不达标。目前我省邮政快递业务规模居全国第8位,与我省稳居全国第5位的经济大省地位不匹配,面临着标兵渐行渐远、追兵越来越近的挑战。2020年1至11月,全省邮政业业务总量完成735.75亿元,低于排名第7位的河北省15.09亿元、低于排名第5位的福建省26.38亿元;快递业务量完成27.34亿件,低于排名第7位的上海市2.72亿件,低于排名第5位的河北省5.2亿件。我省国际寄递业务量占比不足1%,与“买全球、卖全球”目标要求不相匹配。二是业务发展不充分。2020年1至11月我省快递业务收入完成222.22亿元,位于全国第9位,占全省行业收入比重为60.82%,而全国平均水平为70.26%,排名第8位的福建为81.68%。快递业务收投比达到1:1.2,快递业在助力我省工业制品和特色农产品销售方面的作用仍未充分发挥。三是发展环境不理想。三通一达等品牌高度同质化的服务造成日益严重的行业低价恶性竞争,2020年全省快递平均单价仅为8.4元,与全国平均单价10.6元相比单价相差2.2元,部分企业为完成考核不计成本,盈利能力持续降低,严重影响快递末端网点稳定,损害广大快递从业人员合法权益。四是城乡供给不平衡。2020年为例,全省农村地区快递业务量为1.57亿件,占快递总量的5%;投递量为5.91亿件,占投递总量的16%。同期全省农村地区常住人口为4500万左右,占全省人口总量的46%。全国农村人均使用快递54件/年,我省农村人均使用快递16件/年,差距悬殊。同时,农村地区快递基础设施仍十分薄弱,全省行政村快递网点覆盖率不足20%。五是绿色发展不到位。部分企业宣贯不到位、从业人员思想不统一、减量化包装执行不严格、个别消费者不理解不配合、执法监管力度薄弱;市场上可循环、可降解包装材料研发和供给不足,短期内无法实现绿色包装材料全面替代。

从邮政管理部门情况来看治理体系和治理能力现代化的任务依然繁重。行业的快速发展以及内外形势的不断变化,对邮政管理部门的要求越来越高,存在的问题也日益凸显。一是行业治理小马拉大车,监管力量和条件资源不足。现有邮政管理部门人员编制有限,省邮政安全发展中心工作机制不顺畅,市级邮政业安全中心、县级邮政管理机构建设进展缓慢,县域监管存在盲区,与行业的发展规模和发展形势不相匹配。二是政策制度供给相对滞后,地方邮政业法规规章需要修订完善,国家局部分重点工作省局缺少相应方案措施,规章制度完善落实力度需要进一步加大。三是干部队伍问题突出。思想建设方面,存在大局意识较弱、执行力不强、落实省局党组决策部署不力等问题。能力提升方面,存业务知识学习不够、政策规定把握不准、才不配位的现象。

我们必须认识到,短板为我们提供了上升的空间,不足为我们指明了前进的方向,要坚持问题导向、结果导向、目标导向,正确处理好供给与需求、行业与社会、政府与市场、当前与长远、全面与重点的关系,在破解行业发展难题、推动行业转型升级,实现行业科学发展过程中,奋力谱写河南邮政强省建设华章。 

(二)围绕国家局“20字”工作思路,高效做好行业管理和改革发展工作

全国邮政管理工作会议提出了“服务全领域、激活全要素打造双高地、畅通双循环”的“20字”工作思路,为当前和今后一个时期的行业管理与改革发展工作提供了重要遵循。全省邮政行业要认真学习贯彻国家局“20字”工作思路,切实在学懂弄通做实上下功夫。要重点把握好以下四个方面: 

一要坚持创新核心地位。深入实施科技强邮战略,将创新作为行业高质量发展和高效能治理的第一动力,提升服务全领域能力。要通过加强行业新型基础设施建设、推动科技创新与行业深度融合。要推动邮政快递业扩展领域、创新服务,与电子商务、制造业、农业、电信等多领域广泛融合发展,让邮政快递业真正成为供应链管理的重要参与者、绿色生产绿色消费的重要引领者、物流业降本增效的重要推动者,以及智慧城市建设的重要贡献者。

二要坚持数据牵引作用。以数据驱动为牵引,全面激活劳动、资本、土地、知识、技术、管理等要素资源,推进邮政快递产业数字化、数字产业化,提升邮政快递业质量效益和核心竞争力,建设现代邮政快递体系。随着省内先进制造业、农业、文旅产业、生态产业的快速发展,城市间的物流、资金流和信息流的流通速率大幅提高,培育行业要素市场,充分发挥优势、补齐短板,畅通寄递物流体系,降低社会交易成本,全方位释放我省邮政快递业在助力生产、促进消费、畅通循环重要作用

三要坚持扩大内需战略基点。实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目,构建高效能的寄递服务网络。要以“两进一出”为重点,着力解决行业在服务农村、服务生产、服务国际方面的短板,助力打通双循环堵点,促进提升产业链供应链稳定性和竞争力。充分发挥行业连接千城百业、联系千家万户连通线上线下的优势,加快从重点发展向全域发展转变,从被动适应向主动创造转变,提升与更多领域的关联性和协同性,为服务全领域提供坚实的能力保障

四要坚持治理效能支撑保障。要全面深化改革,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的统一邮政快递市场,激发市场主体活力,构筑高质量发展力量支撑。要充分利用双重管理的制度优势,吃透中央文件精神,立足当地实际,积极主动作为,确保各项政策文件落地生效。要推动有效市场和有为政府更好结合,加强邮政管理部门自身建设完善制度体系,健全工作流程,强化内部监督,提升监管能力,以高效能治理引领高质量发展

(三)围绕高质量发展目标,科学谋划发展蓝图

要对标对表国家局党组要求,结合河南发展实际,省局党组研究提出了未来一段时期行业发展目标。到二〇二五年,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的邮政快递服务体系,全省邮政快递业规模持续扩大,行业服务能力、服务水平和服务质量持续提升,行业城乡区域发展更加均衡,在中西部和全国邮政业中的位次不断提高,在促进河南省经济社会发展中的作用更加凸显。二〇三五年,基本建成人民满意、保障有力、中部领先、全国前列的邮政强省。形成智慧绿色的创新服务体系,深度融合的产业结构体系,安全高效的组织保障体系,行业规模体量和发展质量大幅跃升,基本实现行业治理体系和治理能力现代化。

要搭建一个网络。依托全省综合立体交通网和区域物流枢纽的规划建设,加强交邮融合发展,优化完善邮政快递网络体系,加强“枢纽+通道+网络+平台”的基础设施建设,形成通达全球的寄递服务体系。

要推进两个升级。加快推动邮政普遍服务换代升级,鼓励支持省级邮政企业服务转型,拓展普服范畴,创新合作机制,增强企业活力。加快引导快递扩容增效和数字化转型升级,壮大供应链服务、冷链快递、即时直递等新业态新模式。

要突出三个优势突出郑州航空港国家级空港枢纽的国内外邮快件转运优势,将郑州打造为中部地区乃至全国跨境枢纽中心。突出郑州大都市区核心城市间协同发展优势,助推中部崛起。突出河南省交通强国示范省的多式联运发展优势,建设邮件快件多式联运的河南模式。

要把握个重点。一是重点抓好产业转型升级,全面提升发展质量和效益。鼓励企业加大技术投入和设备更新,提高人工智能、大数据、物联网等技术在行业的应用水平;因地制宜推进“快递进村”工作,深化邮快、快电、快交、快快、快商合作,分阶段分区域落实进村举措,切实提升快递进村成效。二是重点抓好行业污染防治,持续提升绿色发展水平。围绕绿色化、减量化和可循环目标,积极开展快递包装治理工作,加大新能源和清洁能源车辆推广应用力度,全面开展绿色网点、绿色分拨中心创建,稳步提升行业节能减排成效。三是重点抓好安全保障工作,为平安河南建设赋能。要紧紧抓住“三项制度”落实这个核心点,充分利用信息化、智能化手段提高安全管理的水平和效率,夯实寄递渠道安全监管基础。要督促企业加强对运输环节疲劳驾驶、中转环节皮带机卡人等问题的专项防范治理,严防重特大事故发生。要统筹传统安全和非传统安全,强化行业数据和个体信息安全保护,强化基层员工权益保障和末端网点运行监测,依法妥善处置各类突发事件,确保行业平稳安全运行。

同志们!开启河南现代化邮政强省建设新征程,推动河南从邮政大省向邮政强省迈进,由“大”到“强”是从“量”到“质”的飞跃,主要体现在正确处理稳和进、立和破、标和本、近和远的关系;主要体现在强化全面发力、多点突破、优势更优、短板变强、发展均衡;主要体现在注重更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全;主要体现在实现规模、速度、质量、结构、效益、安全“六统一”。蓝图已绘就,奋进正当时。站在“十四五”开局之年,迈好第一步,见到新气象,启动现代化邮政强省建设正当其时,正得其势!

三、2021年工作安排

2021年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对邮政业重要指示批示精神,认真贯彻落实全国邮政管理工作会议、省委经济工作会议精神,深入贯彻落实马军胜局长六条指示精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以“两进一出”工程为抓手,以国家局“20字”工作思路为重要遵循,以“固优补短,深化拓展,提质增效”为基本要求,以满足人民群众日益增长的美好生活用邮服务需要为根本目的,统筹发展和安全两件大事,统筹事业与产业双轮驱动,巩固疫情防控和行业发展成果,加快治理能力和治理体系现代化建设确保“十四五”迈好第一步见到新气象,以优异成绩庆祝建党100周年,为奋力开启现代化邮政强省建设、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章作出积极贡献!

——行业发展目标:全省邮(快)件业务量完成60亿件,同比增长28%左右;业务收入完成480亿元,同比增长20%左右。其中,快递业务量完成43亿件,同比增长40%左右;业务收入完成323亿元,同比增长30%左右。

——服务质量目标:快递服务满意度达到80分以上;普遍服务消费者满意度保持85分以上;邮政机要通信保密安全和服务质量用户满意度达95分以上;消费者对邮政管理部门申诉处理结果满意率保持98%以上。建制村通邮率保持100%,高校快递服务规范收投率保持100%,快递服务全程时限准时率达到国家标准,服务质量得到进一步提升。

——能力建设目标:实现市级快递园区全覆盖,确保4个快递园区达到省级快递示范园区标准;城市快递服务站标准化率达到100%;快递服务行政村通达率达到80%;新增智能快件(信包)箱2000组,格口10万个;新增快递服务制造业项目10个,培育深度融合典型项目40个;新增快递服务农业金银铜牌项目50个;新增就业岗位1万个。

——绿色发展目标:“瘦身胶带”封装比例持续提升,非旺季期间可循环中转袋使用率100%。实施重金属和特定物质超标包装袋与邮件快件过度包装两个专项治理,全行业可循快递箱(盒)使用量达到20万个,电商快件不再二次包装率达90%,新增500个邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置。

——安全保障目标:建立健全快递企业品牌负责人制度;实名收寄信息化率保持在98.8%以上;省、市级邮件快件分拨中心按规定配置安检设备实现全覆盖,落实“一机两人双证”制度,达到邮件快件应检尽检;县级寄递渠道安全管理领导小组覆盖30个县以上,全年不发生重特大安全事故。

——关爱快递小哥目标:深入开展关爱快递员“暖蜂行动”;开展“最美快递员”推选展示活动,联合有关部门举办快递行业职业技能大赛,开展劳动模范等推荐活动,年内获评省级青年岗位能手5个、省级青年文明号3个,选树行业典型;完成快递工程技术人员职称评审300人,完成职业技能培训1万人次。

2021年是“十四五”规划开局之年,是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,做好邮政快递业改革发展各项工作任务艰巨、意义重大。全省邮政管理系统、全省邮政快递业要以“六个始终坚持”为导向,“六个着力”为抓手,“六个强化”为要求,位次在全国排名靠前的工作确保移位晋档,成效不高的工作要创历史最好成绩,圆满完成2021年各项目标任务。

(一)始终坚持把贯彻落实习近平总书记对邮政业重要指示批示作为首要任务,着力加强党的建设,强化政治担当,为行业发展各项工作提供坚强政治保障

1.加强邮政管理系统党的建设。制定我省邮政管理系统《关于加强党的政治建设的实施意见》,确保全体党员干部统一意志、统一行动、步调一致向前进。坚持党管意识形态的工作,强化邮政管理系统思想政治工作和意识形态阵地管理,加强风险研判、规范化解、舆情引导、新闻宣传。充分认识新闻宣传工作举旗帜、聚人心、展形象,为高质量发展凝聚新动能的重要作用。修订完善新闻宣传考核办法,强化业务指导培训,建立建强通讯员队伍,确保每市局至少2名、每个企业至少1名通讯员,加大重点工作新闻报道力度,提升行业报刊用稿数量和质量。印发《关于实施党建提质行动 建设让党放心、让人民满意的模范机关的通知》《关于加强全省邮政管理系统机关党支部标准化规范化建设实施方案》等文件,全面加强党建工作制度保障,进一步规范基层党支部建设,推动党建工作提质增效。制定《全省邮政管理系统“转观念聚合力 强素质提效能 重实干出亮点 讲规矩守底线”大讨论活动实施方案》,以党员干部思想观念转变促工作作风转变,提升工作效能,开启邮政强省建设新征程。

2.深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。认真学习传达贯彻习近平总书记重要讲话精神,做到第一时间学习领会、第一时间对标对表、第一时间贯彻落实,读原著、学原文、悟原理,推动习近平新时代中国特色社会主义思想往心里走、往深里走,往实里走。组织开展贯彻落实习近平总书记关于邮政业指示批示精神“回头看”活动,查找短板弱项,督导落实成效,确保总书记关于邮政业重要指示批示在我省落到实处。印发《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果实施方案的落实意见》并认真落实,坚持人民邮政为人民,坚持落实新发展理念,为基层群众排忧解忧,切实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深入贯彻落实习近平总书记关心关爱“快递小哥”重要指示批示精神,全力推进“暖蜂行动”,让快递从业人员切实感受到来自党和政府的关心关爱。坚持以人民为中心的发展理念,印发《2021年河南省邮政业更贴近民生七件实事分工实施方案》,结合全省工作实际,认真谋划,强化督导,确保七件实事有序实施、全面推进,以实际成效增强群众的获得感和幸福感。

3.严肃党的政治生活。充分发挥党组、党建工作领导小组、机关党委、各党支部的职能作用,分级负责,各司其职。压实党组织书记党建工作第一责任人的责任,压实党组成员一岗双责的责任,压实各支部书记教育、管理、监督的责任,开展基层党组织书记述职述廉工作。机关党委加强对各基层党组织落实“三会一课”情况的监督检查,定期通报“三会一课”和主题党日开展情况,切实发挥党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用。认真执行民主评议党员、谈心谈话等制度,提高民主生活会、组织生活会质量。编印全省邮政管理系统党建(纪检监察)工作交流刊物,充分交流展示党建和纪检监察工作好经验好做法,把党的组织优势转化为发展优势。全面贯彻支部工作条例,着力坚强基层组织,夯实基层基础,提升基本能力。

4.推进党风廉政建设。制定《2021年度党风廉政建设工作要点》《2021年度纪检监察工作要点》,充分发挥党风廉政建设工作领导小组、纪检组长作用。做好巡视相关准备工作,力求做到未巡先改、即行即改。发挥巡察工作领导小组作用,印发巡察工作要点,完善巡察工作流程,实行巡察组长签字背书制度,组织开展新一轮巡察工作。巩固落实中央八项规定及其实施细则精神成果,坚决纠治形式主义、官僚主义。强化对权力运行的制约和监督,特别加强对重点部门和关键岗位的监督。制定《全省邮政管理系统主要领导干部履行经济责任重要风险点提示及防范责任分工手册》,建立主要领导干部行权用权风险预警机制。印发《河南省邮政管理局“纠四风”纪律专项整治活动方案》,加强对工作纪律、会风会纪、节假日值班、经济责任廉政等方面的整治,并加强对党员干部“八小时以外”言论和行为的监督管理。坚持“三个区分开来”,严肃追查处理诬告陷害行为,维护党员领导干部的合法权益。坚持纪挺法前,抓早抓小,综合运用约谈、提醒、函询、诫勉谈话、组织处理和纪律处分等多种形式,处置各类问题线索,坚决查处违规违纪行为,一体推进不敢腐不能腐不想腐,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

5.推进行业精神文明建设。推进非公快递企业党组织建设,出台《关于加强非公快递企业党的建设工作的指导意见(试行)》,实现量的扩大、质的提升,推动快递企业党建工作由“有形覆盖”到“有效覆盖”转变。在落实非公快递企业党建、关心关爱快递小哥等工作方面,要进一步压实企业主体责任,引导和推动企业主动自发积极行动。支持非公快递企业成立工会、共青团、妇联等组织,不断推动群团组织工作手段和工作载体创新,增强群团组织的政治性、先进性、群众性。出台《河南省邮政行业精神文明建设方案》,召开全省邮政行业精神文明推进会,继续开展向先进人物和事迹学习活动,大力选树和宣传行业先进典型,适时召开全省邮政行业先进事迹报告会,联合省快递协会开展河南省“最美快递员”推选展示活动,组织全省邮政快递行业青年文明号创建、青年岗位能手推选活动,弘扬行业正能量。

(二)始终坚持把推动行业高质量发展作为中心主题,着力服务国家重大战略,强化新发展理念,为现代化邮政强省建设奠定坚实基础

1.强化战略规划引领。一是统筹做好全省邮政业发展“十四五”规划的编制、衔接与宣贯。全面贯彻落实习近平总书记对规划编制的指示精神,进一步完善全省邮政业发展“十四五”规划,积极与发改、交通、住建、国土、农业、环保、工信等多部门沟通协调,着力将邮政快递末端服务设施进社区、快递进村、绿色发展等内容纳入相关部门专项规划中,做好与地方规划纲要和相关专项规划的融入衔接。联合省发改委、省交通厅适时印发全省邮政业发展“十四五”规划。要编制17个市级邮政业发展“十四五”规划,确保2021年底前完成全省系统邮政业规划编制与发布。大力开展规划宣贯实施,制定规划宣贯方案,做好任务分解,通过规划解读、业内宣贯、社会宣传等方式,全面做好规划宣贯落实工作。研究制定河南省邮政强省建设实施方案贯彻落实交通运输部、国家邮政局等18个部门联合印发的《关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》,以《交通强国建设纲要》《邮政强国建设行动纲要》为指导,结合河南邮政快递业发展实际,研究制定《河南省邮政强省建设实施方案》,明确重点任务与责任分工,加快建设邮政强国河南篇,确保国家纲要在河南落地生效。三是出台服务河南国家战略有关文件。省委经济工作会议提出,河南正值构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加,我们要善于借势借智借力,紧贴地方经济社会发展需要,主动发挥行业优势,制定出台有关实施意见、工作方案,为河南经济社会发展贡献更多行业力量。

2.优化行业营商环境。系统梳理汇总近年来与邮政快递业相关政策文件,深入推进落实,使更多的政策红利转化为发展成果。一是加强协调支撑。推动建立省邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组,强化部门协同,压实利好政策,指导邮政快递企业用足用好基础设施、智慧物流、产业融合、绿色发展、减税降费、金融扶持等各项涉邮惠企政策。积极争取国际快递业务经营许可审批事项下放试点,深度融入和服务地方经济发展。二是加大政策宣贯。集中力量抓好政策落地落实,确保取得实效。积极参与我省自贸区建设,大力推进自贸区建设中涉及邮政业改革发展的工作内容。各市局要汇编利好政策清单,主动向当地政府汇报沟通,争取土地、发展基金等发展要素支持,将重点项目列入地方规划和支持范畴,推动现有的租赁性快递园区向自有园区建设转变,激发企业投资建设积极性、主动性、长效性。三是完善网络布局。落实《中国快递示范城市管理办法》,指导漯河局认真开展示范城市创建工作中期评估。支持郑州国家中心城市、洛阳副中心城市,商丘、南阳、安阳区域中心城市建设,积极推动以上五市申报中国快递示范城市。

3.加快发展能力建设。一是推进末端服务能力提升。坚持末端服务体系多元化发展方向,继续支持推广智能快件箱、快递公共服务站等末端服务模式。支持快递企业专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端服务网络布局。制定《河南省加快推进智能快件箱(信包箱)建设实施方案》,加强与地方规划、住建等部门的对接,积极争取将智能信包箱建设纳入新建小区建设工程总体方案。二是有效服务乡村振兴。拓展邮政快递业服务现代农业的广度和深度,以多元服务嵌入地方产业链,助力地方经济发展。继续推进国家局快递业服务现代农业金牌项目评定工作,制定《河南省寄递服务现代农业金银铜牌项目创建实施方案》和《快递与现代农业深度融合指导意见》,打造更多寄递业服务现代农业特色项目,焦作山药、三门峡苹果、商丘辣椒、南阳猕猴桃要争创国家局“金牌”项目。金牌项目要保二争三,银牌项目每市至少1个,铜牌项目每市至少2个。三是推进邮政业务改革。落实国家局邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营改革方案,推进邮政业务改革。健全邮政县、乡、村三级物流服务体系,积极参与电子商务进农村综合示范项目,鼓励邮政企业建设邮乐购农村电商服务生态圈,推广村邮站+快递超市+电商服务+便民服务模式。巩固农村邮政普遍服务水平,重点提升农村地区建制村投递频次,确保建制村通邮稳定可持续。加快构建邮政综合服务平台建设。继续做好警邮、税邮、政邮等政务便民服务,持续保持县级以上网点全覆盖。继续深化邮快合作,使邮政企业及各快递企业之间达成互惠共赢的局面,确保完成全省建制村快递服务通达率目标任务联合交通运输厅制定《推进“交邮合作”实施方案》,会同交通厅适时签订战略合作协议,举行签约仪式,大力推进“交邮合作”。利用公共交通系统村村通达、频次固定的特点,拓展服务深度,加密运输频次,降低运营成本。认真开展中央投资项目进展情况的核查,通过提升邮政基础设施硬件水平提升普服能力。

4.深入推进“两进一出”工程。鼓励企业积极参与乡村振兴、制造强省建设、国际寄递物流服务体系构建,有效发挥寄递企业的积极性和能动性,在参与国家重大战略实施过程中实现进一步发展。一是深度实施“快递进村”工程。推动落实“快递进村”三年行动方案,召开现场工作会议,深化试点工作建设,加强有益经验和先进模式推广,压实“快递进村”主体责任、政治责任、法定责任。按照“快递进村”工作新标准,多种模式协同推进。在偏远地区,重点推动邮快合作“进村”。全省快递服务直投到村率达70%,全省建制村快递服务通达率达80%。鼓励企业由服务到村向驻村设点转型。二是积极实施“快递进厂”工程。重点抓好《快递业与制造业深度融合指导意见》的贯彻落实,引导寄递企业聚焦医药、汽配、服装和快消品等领域,主动对接双汇、思念、三全、仲景、宇通、瑞贝卡等知名企业,嵌入式服务食品、女装、医药、假发、汽配等专业市场,鼓励各地在制造业集聚区建设一批促进快递业与制造业深度融合发展先行区,在全省遴选一批方向领先、成效显著的融合发展典型项目。三是稳步实施“快递出海”工程。联合商务厅、海关制定出台我省《关于促进跨境电子商务寄递服务高质量发展的实施方案》。充分利用中国(河南)自由贸易试验区、现代国际物流中心和郑州跨境贸易电子商务服务试点建设的政策优势,强化进出境快件基础设施建设管理顶层设计,支持企业提升国际航空运输能力,推动中欧班列运输快件,完善进出境快件基础设施建设布局。支持有条件的寄递企业依法开展跨境包裹、商业快件等寄递服务,培育省级跨境寄递服务骨干企业。逐步提高国际港澳台快件在快递业务量中的比重,2021年占比力争达到1%。积极加强与海关、机场等部门的衔接,开辟绿色通道,提升跨境寄递的通关转运效率。

(三)始终坚持把完善和提升行业治理体系和治理能力现代化作为主攻目标,着力加强法治邮政建设,强化依法治邮,为建设法治型服务型政府提供强力支撑

1.持续推进法治邮政建设。深入贯彻落实十九届四中全会精神,建立健全邮政业制度体系和治理体系,大力推进建设法治政府和服务型政府。推动地方邮政业法规规章制修订,启动《河南省邮政条例》修订工作,全面梳理需要修改、完善、新增的内容,积极与省人大省司法厅沟通对接,确保2021年提交条例修订需要的相关材料。推动郑州、洛阳、安阳、南阳、商丘、漯河6个市局制定地方邮政业法规规章鼓励支持其他市局积极开展地方邮政业立法工作。贯彻实施《邮政行政执法监督办法》《邮政行政处罚程序规定》,组织开展全省依法行政考核,制定考核方案,细化考核指标,进一步提升行政执法规范化水平。妥善办理行政复议和行政诉讼应诉工作。强化执法队伍建设,加强执法资格管理,做好国家局执法证的申领、变更、注销申请工作。推进服务型行政执法与行政执法责任制落实。持续开展行政指导、行政约谈、违法风险防范等工作,指导培育更多的服务型执法示范点、执法责任制示范点。制定全省邮政业八五普法规划,围绕《民法典》和新出台行业法规抓好法治宣传教育工作,通过线上与线下结合的方式,统筹做好日常的普法宣传与重要时间节点的普法宣传,为行业发展营造良好的法治环境。聚焦行业难点、堵点、热点、焦点问题提供法律支持。

2.持续深化“放管服”改革。一是要放出活力。推动简政放权向纵深突破贯彻落实《快递暂行条例》《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》相关要求。在简政放权、许可审批、市场准入、新业态监管等方面持续优化行政审批流程,缩短审批时限,精简材料证明,协同推进邮政行政审批制度和“证照分离”改革,全面实施电子证照,持续开展服务站、运营智能快件箱类型化、仓递一体化许可工作,确保解放发展行业生产力,进一步释放市场活力。二是要管出公平。多措并举加强事中事后监管。要坚持放管结合并重推进,明规矩于前,明确市场主体行为边界特别是不能触碰的红线;寓严管于中,整合一线监管力量,创新监管手段,加强服务质量、安全等方面的监管;施重惩于后,把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场,要以行政许可为抓手,理清总部企业对省内加盟企业安全问题的连带责任,加强总部企业对本地加盟企业的安全管理,严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。三是要服出便利。充分发挥快递业务经营许可信息系统的作用,让数据和信息多跑路,企业和群众少跑腿,为企业提供高效服务,确保做到“网上申请、在线办理,一网通办”,继续有序开展全省许可证集中到期换领工作,巩固违规许可专项治理成果。

3.加强邮政普遍服务监督。一是加强邮政末端特别是乡镇局所和村邮站服务监督,组织开展乡镇邮政局所和村邮站专项整治“回头看”。巩固建制村直接通邮成果,不断提高监管精准度。继续运用建制村投递打卡APP系统开展省内建制村投递情况监督,实时向企业通报情况,督导企业加强农村地区投递服务管理,确保我省行政村打卡率继续保持全国领先。巩固全省县级以上机关当日见报的基础上,实现全省乡镇党报当日见报。二是以高度的政治责任做好机要通信、扫黄打非等工作,确保万无一失。持续加强机要通信场所监督管理,组织全覆盖检查,确保国家秘密载体传递绝对安全。不断强化无着邮件监督检查,严格执行《无法投递又无法退回邮件管理办法》,保护用户合法权益和通信秘密。做好《中国共产党成立一百周年》等重点题材纪特邮票发行和专项监督检查工作。进一步加强和规范监督员管理,由目前的111名增配至160名,实现区县监督力量全覆盖。监督员不仅要积极发挥参与邮政社会监督的作用,还要发挥联系地方政府部门的桥梁和纽带作用。市局要每月将监督员履职情况通报给邮政企业和快递企业。三是坚持严管厚爱相结合,严格遵循“亲”“清”要求,正确处理好支持企业发展和督导企业履责之间的关系,对触碰红线、整改不改等违法违规问题,敢于较真、严肃处理,杜绝监督管理“宽松软”现象。落实政企联席会议和普服季度通报制度,提升会议质量,压实企业自治自理能力。

4.强化邮政市场监管。一是制定“一套”考核办法。制定《河南省邮政市场监管综合行政效能考核办法》,形成以行政执法为主要指标的行政效能考核体系。二是发挥“两个”联动机制。发挥申诉与执法联动机制和安全中心与行政执法联动机制,从严从快处理申诉受理、安全视频巡察及舆情专报中涉及违法违规线索。三是持续开展“三化”建设。制定《开展“三化建设”回头看暨快递末端网点标准化建设实施方案》,有序推动“营业网点标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”回头看行动,实施快递末端网点标准化建设,确保全省40%的快递末端网点达标,对“三化”建设实施动态管理。四是开展“四个”专项治理。实施行业绿色发展、行业安全生产、快递业务许可、快递服务质量专项治理,确保绿色指标圆满完成、确保安全形势稳定向好、确保快递企业合规经营、确保服务质量稳步提升。五是深化“四项”制度落实。深化季度通报制度落实,定期通报市局执法情况,营造“比学赶超”氛围。深化“双随机、一公开”制度落实,加大随机抽查、交叉互查工作力度,全面实施监管事项清单管理。深化消费者申诉制度落实,以做好申诉处理工作为主线,推动邮政快递企业服务质量提升,切实维护消费者合法权益。深化市场主体信用档案管理制度落实,加强信用监管,完善信用信息采集、归集和记录,有效开展信用评价,促进公平竞争。六是压实“五个”主体责任。压实品牌负责人责任,建立健全快递企业品牌负责人制度,强化企业品牌管理,落实《快递企业总部重大经营事项风险评估和报告制度》。压实企业主体责任,强化企业内控管理,确保全省法人企业安全管理有机构、有制度、有人员、有经费、有培训、有行动、有检查、有考核、有成果。压实从业人员责任,督促寄递企业加强从业人员培训,确保寄递安全“三项制度”执行到位。压实行业维稳责任,建立健全行业舆情监测和稳定风险评估机制,打造应急演练示范样本,提升突发事件应急处突能力,引导企业优化利益分配机制,打击垄断和不正当竞争行为,切实保障基层网点权益,打好维稳组合拳。压实寄递渠道安全管理工作领导小组责任,深化地方寄递渠道联合监管机制建设工作,建立县级寄递渠道安全管理领导小组,快递业务量在全省排前30位的县(市)全部覆盖,坚持机构职能融合,实行市场监管部门、安全中心及行业协会一体化管理,实现优势共享、互助共赢,加强与政法委、公安、国家安全、反恐等部门的工作联系,建立联动工作机制,推动多部门联署办公问题研究,强化共治共享,确保我省寄递渠道安全平稳畅通。

5.进一步加强统计工作。一是完善统计工作制度。制定印发《河南省邮政行业统计管理办法《统计数据质量责任划分与清单》《领导干部违规干预统计工作记录制度》《统计数据安全管理责任制度》和《邮政行业统计报表工作考核办法》,为统计工作有效开展提供制度保障。二是明确法定职责。各市局主要负责人作为第一责任人,要严格执行统计法律法规,规范统计工作流程,加强统计数据安全管理;要带头研究解决统计范围覆盖不完整、统计力量薄弱等涉及统计工作的重大问题。要依法明确内设统计机构和统计人员,统计工作职责全部调整至行业管理部门,配齐配强统计AB岗。三是要压紧压实数据质量责任制,强监督、严执纪。对防范和惩治统计造假弄虚作假责任制落实不到位、违反企业法人独立填报原则、统计口径执行标准不一致、总部和分公司数据重复上报,以及虚报、漏报、迟报、拒报等统计违法违纪问题要加强统计检查,压实企业统计数据质量主体责任。注重安监系统数据和统计系统数据比对,实现系统衔接、信息共享、数据验证,不断强化统计数据真实性、准确性和时效性。与统计部门建立工作沟通机制,对于统计检查中发现的未按要求报送,造成数据失真较严重等统计违纪违法问题,依法向统计部门移交线索,确保统计案件依法严肃办理。对统计违纪违法案件中相关责任单位和责任人严肃问责追责。四是健全完善行业经济运行分析制度。按季度组织全省经济运行分析通报会议加强对市局统计工作督导检查,及时报送统计分析报告,并对外做好统计数据公告发布。准确把握行业发展阶段特征,研究提出针对性举措和战略性建议。加大对新业态的关注力度,依法将新业态纳入统计范畴。

(四)始终坚持把行业防范风险和绿色环保治理作为攻坚重任,着力统筹安全绿色发展,强化底线思维,为平安河南、美丽河南建设贡献更大力量

1.防范化解行业内生风险。突出抓好快递企业基层网络稳定,妥善处置企业经营异常、网点停摆、省级总部“四个不随意”、一线从业人员群诉群访等问题。指导各市局加强与地方政府维稳、公安、市场监管、劳动保障等部门的协调联动,形成风险防范化解工作合力。强化落实企业主体责任,推动形成以落实企业主要负责人、安全生产分管负责人、安全管理员安全责任为重点的企业安全生产责任体系,督促企业严格落实风险管控责任制,指导加盟制总部企业切实履行对全网的统一管理责任,健全生产运营风险排查化解内控管理机制,完善风险应对处置保障措施,认真执行重大经营事项报告管理制度,有效形成全网风险管控闭环。

2.全面提升寄递安全管理水平。抓好“绿盾”工程建设,推进智能安检设备、智能监控视频联网,进一步加强行业运行监测预警,提升监管的精准化、智能化水平。强化全链条安全管理,“三项制度”落实要有新举措,实名收寄要在“真实名”上取得显著进展,收寄验视要强化禁寄管理,过机安检要增强刚性约束。强化安全风险管控,组织实施安全风险排查,区分不同等级安全风险,突出涉枪涉爆物品、涉毒物品、危险化学品、假冒伪劣食品等重大危险源管控,防止出现系统性安全风险。联合省委政法委、省公安厅、省国家安全厅等部门组织召开年度全省寄递渠道安全管理工作领导小组会议,健全完善省市县三级联防联控机制。坚持寄递安全综合治理、属地管理,继续发挥寄递安全综合治理考核机制作用。

3.不断提升行业应急管理能力。持续推进行业应急管理体系建设,优化行业应急管理工作机制,做好行业运行监测预警、突发事件应急处置和信息报告等工作。加强日常工作沟通协调,促进经验总结和交流,推动省局和郑州、洛阳、商丘、漯河等业务量靠前、重要节点枢纽的市级邮政业应急预案上升到政府层面,加速融入地方应急管理体系。加强部门沟通配合,密切关注应急管理改革发展动向,加强行业应急管理理论研究,做好政策和制度储备。进一步提高政治站位,按照“打一仗,进一步”要求组织做好重大活动期间寄递安保工作,带动全省邮政快递业安全管理水平提升。

4.持续推进绿色邮政建设。一是巩固“9792”成果,高标准落实“2582”工程。推动“瘦身胶带”封装比例持续提升,确保非旺季期间可循环中转袋使用率100%。实施和完善绿色认证、检测等措施。着眼全流程、各环节绿色化,深入开展塑料污染治理,持续推进绿色网点、绿色分拨中心等创建工作。加强上下游协同治理。推动寄递企业与电商、制造业、农业协作,共同落实环保要求。注重舆论宣传。营造“绿色寄递,人人有为”的良好氛围。二是健全落实政策支持。完善法规标准和政策体系,推动在《河南省邮政条例》和地方政府规章等层次立法中完善行业生态环保相关规定,强化绿色发展法制保障。联合发改、环保等部门成立邮政业绿色发展领导小组。加强与省发改委等部门的沟通协调,推动地方落实邮政业环境污染治理事权和支出责任,积极出台有针对性的政策措施。贯彻落实《邮政业绿色发展行动计划2021—2025》。深入开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《邮件快件包装管理办法》宣贯。三是持续加强监督管理。印发年度生态环保工作要点。落实《邮政业生态环境保护信息报告工作规定》,规范信息报告和处理工作。定期开展政企座谈、情况通报,组织开展跨区域督导检查,压实部门监管和企业主体两个责任。突出双责任体系,按照省局抓市局,企业省总部抓所属基层企业的双线路工作推进模式,发挥企业总部带动作用和市局的属地统筹作用,构建上下联动、政企互动的工作格局。加强与农村农业、商务等部门沟通协调,推动农特产品寄递包装规范化建设。会同商务厅共同推进快递电商绿色包装协同治理。配合相关部门做好禁止洋垃圾进口、“无废城市”建设试点、垃圾分类等工作。加强产学研衔接与协作,发挥安全中心、行业协会、有关社会团体作用,持续强化绿色供给和科技应用。落实《邮政业生态环保违法行为举报奖励管理办法》,积极推动社会共治。四是稳步推进节能减排。推进绿色运输,加大新能源、清洁能源车辆在行业的推广应用,2021年全省新增购置或租赁新能源车辆500辆。在全省组织开展绿色网点、绿色分拨中心创建工作。鼓励企业利用分拨中心平面屋顶建设太阳能光伏设施。企业要完善节能减排措施,推进实施“绿色办公”,有效降低碳排放量。开展“绿色快递示范县”试点建设,推进行业绿色化。

(五)始终坚持营造“风清气正、公道正派、廉洁勤政、真抓实干、雷厉风行、担当有为、知行合一、政通人和”的良好干事环境作为职责所在,着力加强人才队伍建设,强化履职尽责,为圆满完成各项工作任务集聚不竭动力

重点围绕“选人用人质量不高、选人用人导向不鲜明”等问题进一步加强和改进工作,不断提高干部队伍“八项本领”“七种能力”,深入贯彻落实刘鹤副总理“忠、专、实”的批示要求,着力培养选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部,为实现邮政业高质量发展提供坚强组织保障。

1.突出“九个坚持”,着力建设高素质专业化干部队伍。一是坚持突出政治标准。加强干部政治素质考察,开展政治素质正反双向测评,以“首关不过余关莫论”的底线思维,切实守住领导干部选拔任用的政治关口。二是坚持抓班子带队伍。以补充南阳、郑州、洛阳、商丘、鹤壁领导班子为契机,选优配强市局领导干部,发挥领导干部这个“关键少数”的“头雁效应”,以上率下激发干部队伍“雁群活力”。三是坚持严格执行程序。坚决贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序要求,大力选拔忠诚干净担当的高素质干部,持续提升选人用人工作质量和水平。四是坚持“人岗相适”。从具体岗位职责需求出发,把最合适的人选放在最合适的岗位上,把事业需要、岗位要求与促进干部成长、调动各方面积极性有机结合起来,做到扬长避短、人尽其才,更好地激发干部队伍活力。五是坚持加强干部日常考察。把功夫下在平时,加强日常性、多角度、全方位的立体式研判,为干部精准“画像”,为选拔任用工作夯实基础。六是坚持加强干部储备。组织开展无任用推荐干部,建立后备干部和年轻干部信息库并实行动态管理,为科学优化干部队伍结构、保持干部队伍生机活力提供人才保障。七是坚持多渠道补充干部。结合现有人员情况和补充意愿,进一步完善转任、调任、招录等用人机制,促进形成知识互补、经验互补、能力互补、思维互补的干部队伍。八是坚持接受监督评议。严格落实《领导干部个人有关事项报告规定》和干部选用“一报告两评议”,及时发现和坚决查处选人用人上的不正之风。九是坚持树立清风正气。旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲,为受到诬告陷害的干部澄清正名,形成锐意进取、奋发作为的干事创业氛围。

2.抓好“五个着力”,做实做细干部教育培训。一是着力加强对干部教育培训的统筹谋划,秉承“一张蓝图绘到底”,制定实施科学全面的年度培训计划,督导落实培训工作任务,探索建立培训效果评估办法,不断提高培训针对性和实效性。二是着力加强政治能力锻炼,组织开展党的十九届五中全会精神专题教育培训,教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治、坚定不移跟党走,切实增强做到“两个维护”“四个服从”的自觉性和坚定性,提高履职尽责、干事创业的主动性和创造性。三是着力强化新任干部任职培训,组织对新任职干部进行系统化任职培训,帮助新任职干部在最短时间内熟悉岗位特点、基本业务和有关要求,提高新任职干部迅速适应岗位、打开工作局面的能力。四是着力组织开展招录公务员初任培训,协调省公务员局对2020年市局新进公务员进行初任培训,帮助新进人员转变工作角色、找准工作定位、掌握常识法规、尽快融入大局,逐步承担起相应工作职责。五是着力组织开展各类专题业务培训,根据国家局和省委省政府工作部署,紧密结合省情、业情和局情,确定新闻宣传、市场监管等重点培训项目,适时邀请国家局和地方有关部门业务骨干、专家教授等亲临授课,不断提高培训质量和水平。

3.推进“两考核、两运用”,激励干部队伍担当作为、提质增效。推进实施日常平时考核。制定实施《全省邮政管理系统干部职工平时考核办法》,细化考核内容和指标,明确考核程序和方法,加强日常管理和监督,有效整治懒政怠政、为官不为,引导鼓励善于担当、敢于负责,激励鞭策广大干部职工更好地履职尽责、廉政勤政。推进实施年度综合考核。制定实施《全省邮政管理系统年度综合考核办法》,根据年度重点工作任务、专项工作任务,梳理下发“一把手工程”任务清单,提高重点、专项工作权重占比,加大领导班子考核成绩对领导干部个人考核成绩中的影响,不断形成以工作实绩为导向的考核体系。强化考核结果在评优评先方面的运用。对年度综合考核确定为优秀等次的单位或部门,其主要负责同志的年度考核结果一般确定为优秀等次,优秀等次比例向其单位或部门适当倾斜,当年度其他评优评先推荐优先考虑。强化考核结果在干部选拔任用方面的运用。考核结果将作为全体干部日常调整、选拔任用、职级晋升的重要依据,充分发挥考核的“风向标”和“导向仪”作用,使广大干部职工既感到责任和压力,又能充满干劲和动力。

4.重支撑增保障,全力服务行业高质量发展大局。组织开展“履职帮扶大讨论”,“新时代新担当新作为”为主题,推进各层级领导干部“上讲台”,亲身传授工作经验,带领干部队伍担当作为。深入开展人事工作专题调研,省局领导班子成员和人事部门要实现对市局调研的全覆盖,近距离、全方位了解观察市局班子运行情况和干部队伍思想状况,为选人用人和干部调整提供重要参考。推进县级邮政监管机构和邮政业安全中心设置,加强与地方政府对接,进一步完善邮政管理体系和支撑服务体系,以有机构、有编制、有经费、有场地“四有”原则,实现县级邮政监管机构和市级安全中心的组建破局。聚焦选人用人工作,对市局主要领导、办公室主任和人事干部举办专题培训,普遍提高干部选拔任用工作全链条人员的理论水平,树立正确选人用人导向,提高选人用人工作规范化、科学化水平。稳步推进职级并行,结合干部队伍建设实际推进省市局职级公务员正常晋升,有序释放职级并行制度改革红利,好事快办、好事办好。落实国家局保障干部待遇的精神要求,鼓励将邮政管理工作纳入地方考核体奖励体系,对争取到地方经费且通过地方考核或获得有相应荣誉称号的单位,支持依规依纪发放相应地方性津补贴。加强和规范聘用人员的使用管理,提高聘用人员履职能力和工作水平,推进聘用人员队伍“少而精、专且能”,落实国家局“过紧日子”的精神要求,切实减轻因此产生的非必要财政负担。

5.补短板促提升,不断健全完善干部管理制度体系。制定出台《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》,坚持党管干部、组织选人,着眼长远发展战略,统筹选育用管各个环节,坚持精准科学实施,确保优秀年轻干部脱颖而出、发挥更大作用。制定出台《关心关爱干部制度办法》,坚持严管和厚爱相结合,把关心爱护干部落到实处,不断增强干部队伍归属感和获得感,全面提高思想认同和情感认同,激发干事创业和担当作为的内生动力,充分调动干部积极性主动性创造性,帮助干部放下包袱、主动担当、大胆作为、人尽其才。制定出台《转任、调任、招录等干部管理办法》,进一步规范干部调入调出流程,统筹调节公务员结构组成,确保每一个进入系统的干部都能够履职尽责、发挥作用。

6.强素质树典型,持续加强行业人才队伍建设。一是发挥好职称评审这根人才评价“指挥棒”作用制定科学合理的年度评审计划,进一步理顺职称评审工作程序,确保高质量完成目标任务。二是贯彻落实国家局“246”工程,大力实施我省快递从业人员职业技能提升行动,强化工作调度和过程跟踪,切实加强职业技能培训组织力度,稳步提升从业人员整体素质。三是遴选一批全省邮政快递行业人才培养基地,结合河南实际,制定我省《邮政快递行业人才培养基地评审标准》,协调支持共建院校加快推进邮政学科建设,为行业发展提供高层次、专业化人才支撑,为申报评审成为全国邮政行业人才培养基地打基础做准备。四是大力推荐评选各类行业先进典型,组织开展2021年邮政行业科技英才、技术能手、快递行业优秀服务站点、快递行业优秀快递员和各级劳动模范的评选推荐,培训和宣传行业人才先进典型,不断提升行业形象和正能量。五是加强对行业人才工作的指导,组织召开全省行业人才工作领导小组会议,研究部署2021年行业人才重点工作,主动适应新形势、新业态对行业职业工种技能的需求变化,进一步保持行业从业人员就业稳定、缓解就业结构性矛盾,加快建设知识型、技能型、创新型行业劳动者大军。

7.夯基础上水平,稳步提升基础支撑管理水平。一是落实《党组讨论和决定的重大问题清单》,制定《重大行政决策事项目录清单》,全面规范党组会议和行政会议的内容、程序和记录纪要。二是开展求实重效的调研活动,注重调研成果的转化应用。三是落实“过紧日子”要求,开源节流,一方面推进“五五分账”政策落实,加强与地方财政部门的沟通,做好罚没收入返还下半篇文章,拓宽收入渠道。一方面提高资金使用效率,坚决压缩一般性支出,加大预算绩效管理,有效保基本、保重点、保运转,确保在预算大幅调减的情况下任务不减、标准不降。四是加紧推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,2021年市局必须在安全、环保、基础设施、履职能力建设和资金、机构等方面取得一项以上突破性进展。五是解决办公业务用房,2021年争取地方办公业务用房单位不少于五家,2022年17个市局必须全部解决办公业务用房问题。

(六)始终坚持把行业不发生重大聚集性疫情作为第一保证,着力抓好常态化疫情防控,强化人民至上生命至上,为邮政业常态化疫情防控工作筑牢严密防线

深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的一系列重要指示,坚决落实国家局和省政府关于疫情防控工作的各项要求部署,把行业不发生重大聚集性疫情作为第一保证。冬春季节是疫情防控的关键时期,我省地处中原,与多省交界,大家要充分认识疫情防控工作的复杂性、艰巨性、长期性,慎终如始抓好行业疫情防控工作,克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,时刻绷紧疫情防控这根弦,针对目前新冠肺炎疫情出现的新情况,以“四坚持,四确保”为抓手,做好全省邮政业行业疫情防控的落实工作。

1.坚持站位全局、靠前指挥、勇于担当,确保“守土有责、守土担责、守土尽责”。要深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的一系列重要指示,坚决落实国家局和省政府关于疫情防控工作的各项要求部署,全面做好外防输入、内防反弹,“人物同防”工作,以更加坚决的行动、更加严格的措施、更加扎实的成效,抓紧抓实抓细全省邮政快递业常态化疫情防控工作,全力以赴严防疫情反弹。

2.坚持防控结合、分类施策、精准发力,确保“预防在先、发现在早、处置在快”。要结合当前疫情防控工作实际,系统总结前期行业疫情防控经验,加强统筹调度和沟通协调,切实抓好行业常态化疫情防控。根据疫情变化果断调整应急响应级别和防控策略,妥善处置行业疫情等突发事件。严格落实邮政快递业疫情防控规范,确保寄递渠道防疫安全。继续加快重点人群的疫苗接种覆盖面,尤其是要做好一线派送员工日常防护措施和重点人员健康监测。突出对国际邮件交换站、冷链食品运输、进口快件处理场所等重点部位环节的精准防控,加强从业人员日常口罩佩戴,进口、冷链邮件快件消毒,作业现场定时消杀等措施的落实。继续提倡不接触式的派送方式,加强对智能快件箱和快递驿站等末端服务设施的管理,不断提升人民群众用邮体验感。落实企业主体责任,分区分级做好生产作业场所和运输、分拨、派送等全流程的通风、消杀和保洁。强化邮政管理部门和寄递企业人员内部管理,严防群体性聚集感染,持续巩固行业疫情防控良好态势。要及时掌握春节期间各品牌企业服务时间安排,鼓励就地过节,针对春节返乡人员,各企业要做好有关行程登记。要落实关心关爱快递小哥工作要求,拿出具体福利举措,保障人员生活待遇。

3.坚持底线思维、细化举措、压实责任,确保“组织有力、防控有序、保障到位”。省邮政业疫情防控工作组要充分发挥工作职能,各市局要严格按照当地疫情防控部门要求落实疫情防控各项措施,实行快递企业和属地邮政管理部门“双一把手负责制”,要在岗在位在状态。省局对全省各市局落实疫情防控工作情况开展督导检查,对于疫情期间防控责任不落实、出现问题迟报瞒报、处置问题不力,造成不良后果的,坚决严肃追究相关责任。各寄递企业要切实承担起全网疫情防控的主体责任,强化系统治理和精准施策,优化防控措施和工作流程,形成“抓总部、总部抓”的工作格局。

4.坚持慎终如始、健全体系、完善机制,确保“打好主动仗、下好先手棋、筑牢防火墙”。各寄递企业要建立完善防控整体指挥和应急处置体系,突出快速响应、高效处置的反应机制。各市局、各寄递企业要从严从实加强值班值守,做好应急处突各项准备。全省邮政管理系统要进一步加强行业运行监测预警,增强政策储备,健全保障措施,及时指导和帮助企业解决受疫情影响产生的生产经营困难,有效化解潜在的疫情影响衍生风险,维护行业稳定运行,进一步统筹做好疫情防控和寄递服务保障工作,积极服务经济社会发展大局。

同志们,征途漫漫,唯有奋斗!面对新形势、新任务,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕国家局和省委省政府工作部署,以更加拼抢的姿态、更加宽广的视野、更加务实的作风,一往无前、永不懈怠,奋勇争先、敢闯敢干,锐意进取、担当作为,为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章、河南现代化邮政强省建设而努力奋斗!以邮政快递业改革发展新的优异成绩为中国共产党建党100周年献礼!

 

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